дело № 2-252/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Депутатский 26 ноября 2018 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова С.С., при секретаре Матренич Н.А.,

с участием адвоката Булатовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Усть-Янский национальный наслег» о признании ее малолетних детей ФИО2 и ФИО3 пострадавшими от чрезвычайной ситуации 31.05.2018 на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд в интересах малолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с указанным выше иском к администрации МО «Усть-Янский национальный наслег», ссылаясь на то, что в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшим на территории Усть-Янского национального наслега 31.05.2018 года, домовладение, расположенное по адресу: (адрес), оказалось в зоне подтопления, имущество первой необходимости оказалось частично утраченным. Истец с семьей проживают по указанному адресу, данное домовладение является у них единственным жильем. Истец обратился в администрацию МО «Усть-Янский национальный наслег» с заявлением о включении их в списки лиц, на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, однако во включении в списки ее малолетних детей ФИО2 и ФИО3 было отказано в связи с тем, что на момент чрезвычайной ситуации они не имели регистрации в доме, подвергнувшемуся подтоплению. 

В судебное заседание истец, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства не явился, причины отсутствия суду не сообщил, в связи с чем, суд согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца Булатова А.В. действующая по доверенности, поддержала исковые требования ФИО1 и просит их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Усть-Янский национальный наслег», извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины отсутствия суду не сообщил, что в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дело без его участия. 

В адресованном суду письменном сообщении № 267 от 15.11.2018 г. глава МО «Усть-Янский национальный наслег» ФИО4 указал, что возражений на исковые требования не имеет (л.д. 40).

Третье лицо – Министерство охраны природы РС (Я) о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, причины отсутствия представителя суду не сообщило, что не является препятствием к рассмотрению дела в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В силу ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

На основании п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 252-3 №511-III «О защите населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. (ч. 2 ст. 18).

Согласно п.п. «г», «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», а также п.п. «г», «д» п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2017 № 297, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности оказание гражданам единовременной материальной помощи и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

В соответствии с п. 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийны бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется в случае постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с «Положением о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденным приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2017 года №01-05/1-624, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации предусмотрена выплата единовременной материальной помощи и оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно п. 6 указанного Положения бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера.

Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, составляются органами местного самоуправления, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации на основании заявлений граждан, составленных по утвержденной форме и поданных в срок до истечения одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации (п. 6.1, 6.3 Положенная).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что для включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, необходимо обращение граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации в орган местного самоуправления с заявлением установленной формы не позднее месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации, постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в котором он зарегистрирован по месту жительства, подтверждение факта утраты имущества первой необходимости.

Перечень имущества первой необходимости указан в п. 1 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийны бедствий, а также в методических рекомендациях МЧС России от 03 октября 2014 года №2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, согласно которым "имущество первой необходимости" – это минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п. 6.8. «Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства), граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как установлено в судебном заседании, 31.05.2018 г. распоряжением главы Муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» № 50-ОД в связи с повышением уровня воды р. Яна выше критической отметки до 1023 см. и подтоплением жилых домов с. Усть-Янск, с 31 мая 2018 года на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В результате чрезвычайной ситуации жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), оказался в зоне подтопления. 

05.06.2018 года ФИО18.(свекр истца) как лицо, пострадавшее от чрезвычайной ситуации, обратился с заявлением установленной формы к главе МО «Усть-Янский национальный наслег» о включении его совместно с членами семьи: сыном ФИО19., невесткой ФИО1, внучкой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучкой ФИО20., внуком ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., женой ФИО21. в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (л.д. 10).

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), с. Усть-Янск Усть-Янского улуса РС (Я) и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с. Усть-Янск Усть-Янского улуса РС (Я) от 05.06.2018 г., уровень затопления дома от пола составляет 15 см. высота сваи дома – 160 см., уровень подтопления – 210 см. Утеплитель пола (шлак) размыт, балки полов пропитаны водой. Внутри дома – доски пола, линолеум, пропитаны водой, грязью. Имущество: холодильник, морозильный ларь, стиральная машина автомат, диван, кровать -3 утрачено. Имущество первой необходимости утрачено частично.

Вышеназванное имущество в соответствии с п. 1 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийны бедствий относится к имуществу перовой необходимости.

Данный акт составлен членами комиссии, подписан главой семьи - свекром истца ФИО18., утвержден главой поселка и сторонами не оспаривается.

По результату рассмотрения указанного заявления, администрацией МО «Усть-Янский национальный наслег» заявитель и члены его семьи были включены в списки лиц на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, кроме малолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с отсутствием у них постоянной регистрации по месту жительства в жилом помещении, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, то есть по адресу: (адрес) 

В силу положений ст.20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации», местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из материалов дела следует, что родителями малолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО1 и ФИО5 (свидетельство о рождении №, л.д.8, № л.д. 9). 

ФИО1 и ФИО5 зарегистрированы и фактически проживают по адресу (адрес), в доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, где проживают со своими детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и родителями супруга истца – ФИО18. и ФИО21 (л.д.12). 

Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты называемых "социально не защищенных" категорий граждан, перечисленных в ч.2 ст.17 Конституции РФ, в том числе, в области материнства и детства.

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в редакции закона от 28.12.2013 г.).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом (адрес) попал в зону затопления, и признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации 31.05.2018 года на территории муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» и подлежащим частичному восстановлению (заявление о включение ФИО18 и членов его семьи в списки граждан на оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи утратой имущества первой необходимости л.д.10, акт комиссионного обследования жилого помещения л.д.11).

В квартире № данного жилого дома, на момент введения чрезвычайной ситуации проживал и был зарегистрирован ФИО18., с супругой ФИО21., сыном ФИО5, невесткой ФИО1 и малолетними внуками и ФИО2, ФИО3, ФИО3

Факт проживания малолетних ФИО2 и ФИО3 с родителями по адресу: (адрес), подтверждается справками заместителя администрации МО «Усть-Янский национальный наслег» (л.д.30, 31), справкой о составе семьи ФИО18.(л.д.12), справкой и.о. директора МБОУ «Усть-Янская СОШ им. С.В. Горохова» № 589 от 16.11.2018 о том, что ФИО2 действительно обучается в с. Усть-Янск с 01.09.2017. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации, малолетние ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживали с родителями в доме по адресу: (адрес), расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в результате подтопления в связи с критическим повышением уровня воды реки Яна, из-за чего пострадал жилой дом семьи Сыроватских, частично утрачено имущество первой необходимости. С заявлением о включении в список лиц на оказание материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости глава семьи ФИО18. обратился своевременно, то есть до истечения месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации, в связи с чем, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Признать малолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .........., малолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .......... пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации 31.05.2018 года на территории муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег», связанной с затоплением паводковыми водами с. Усть-Янск.

Обязать администрацию МО «Усть-Янский национальный наслег» включить малолетнюю ФИО2 и малолетнего ФИО3 в список лиц на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации 31.05.2018 года на территории муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег», связанной с затоплением паводковыми водами с. Усть-Янск.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2018 года.

Председательствующий С.С.Винокуров