Дело № 12-227/2025 

УИД 76RS0013-01-2025-001144-42

РЕШЕНИЕ

19 июня 2025 г. город Рыбинск 

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Лебедева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление Административной комиссии городского округа г. Рыбинск от 07 февраля 2025 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии городского округа г. Рыбинск от 07 февраля 2025 г. № АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению от 07.02.2025 № правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В период времени с 11 часов 20 минут 05.01.2025 года до 10 часов 18 минут 07.01.2025 выявлены факт ненадлежащего выполнения работ по уборке прилегающей территории у здания, расположенного по адресу 

<

адрес>, а именно: ненадлежащим образом выполнены работы по уборке прилегающей территории (удаление снега и льда, в том числе вывоз снега и льда с прилегающей территории на специально подготовленные площадки для складывания снега и льда (снежные отвалы, снеговалки), не осуществляется, скалывание льда и удаление снежно ледяных образований и обработка противогололедными материалами не производится, допущено формирование снежных валов на тротуарах. 

АО «Тандер» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что здание, занимаемое АО «Тандер» принадлежит на праве собственности ООО «

<

данные изъяты>», АО «Тандер» по договору аренды принял у собственника лишь часть нежилых помещений в отдельностоящем нежилом здании, при этом прилегающая территория к зданию предметом договора аренды не является, обязанность по ее надлежащему содержанию договором аренды за арендатором не закреплена. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. В нарушение частей 2 и 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ дело было возбуждено исключительно по результатам непосредственного обнаружения правонарушения, что противоречит нормам ст. 28.1 КоАП РФ. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, АО «Тандер» защитника в судебное заседание не направил, надлежаще извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исполняющим обязанности председателя Административной комиссии городского округа город Рыбинск в материалы дела направлен отзыв на жалобу АО «Тандер», в котором он просит оставить жалобу заявителя без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 4 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007. № 100-з «Об административных правонарушениях» наступает за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На территории города Рыбинска действуют Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322, которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, а также к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения (п. 1.1 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий; выполнение в зимнее время работ по очистке от снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи и сосулек) объектов и территорий индивидуального жилищного строительства, торговли, общественного питания, сферы услуг, зданий, строений, сооружений, в том числе элементов внешнего благоустройства, не позднее 24 часов с момента выявления.

Согласно п. 3.13.3 Правил благоустройства вывоз снега и льда с автомобильных дорог общего пользования местного значения, территорий общего пользования города Рыбинска, а также с внутриквартальных проездов и иных объектов благоустройства города Рыбинска, а также с территорий, указанных в настоящий Правилах, осуществляется на специально подготовленные площадки для складирования снега и льда (снежные отвалы, снеговалки). 

Согласно Разделу 3 Положения об организации работ по уборке прилегающей территории города Рыбинска, утвержденному Постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск от 08.07.2011 № 2161, зимняя уборка проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Положения, инструкциями, определяющими технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные материалы, а также с учетом эксплуатационной значимости участков улично-дорожной сети в соответствии с руководством по оценке уровня содержания участков улично-дорожной сети в городе Рыбинске. 

По сведениям из ЕГРН, по адресу 

<

адрес> расположено нежилое здание (здание магазина) с кадастровым номером № собственником которого является ООО «

<

данные изъяты>». На основании договора аренды недвижимого имущества от 25.11.2011 № собственник передал в аренду АО «Тандер» помещения 1 этажа № 1, 5-23, 27-35, 37, 38 общей площадью 593,8 кв.м., являющиеся частью здания магазина общей площадью 1497,2 кв.м, для размещения продуктового магазина «

<

данные изъяты>».

С 11 часов 20 минут 05.01.2025 года до 10 часов 18 минут 07.01.2025 выявлен факт ненадлежащего выполнения работ по уборке прилегающей территории у здания, расположенного по адресу 

<

адрес>, а именно: ненадлежащим образом выполнены работы по уборке прилегающей территории (удаление снега и льда, в том числе вывоз снега и льда с прилегающей территории на специально подготовленные площадки для складывания снега и льда (снежные отвалы, снеговалки), не осуществляется, скалывание льда и удаление снежно ледяных образований и обработка противогололедными материалами не производится, допущено формирование снежных валов на тротуарах. 

Факт нарушения требований к содержанию и уборке прилегающей территории к магазину «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлен 07.01.2025 в ходе проведения рейдовых мероприятий на территории городского округа г. Рыбинск Ярославской области, 

<

данные изъяты> ФИО2, о чем составлен Акт визуального осмотра, подтверждается материалами дела об административном правонарушении. 

Таким образом, АО «Тандер» нарушило требования пунктов 1.6, 2.17.1, 3.1, 3.13.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на законность вынесенного постановления, должностным лицом не допущено. 

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы жалобы о том, что в аренду АО «Тандер» передана только часть здания, и АО «Тандер» не несет ответственности за безопасную эксплуатацию и содержание прилегающей ко всему зданию территории, и договор аренды не возлагает на арендатора обязанность по уборке прилегающей территории, противоречат фактическим обстоятельствам. 

Ненадлежащая уборка от снега и наледи установлена на прилегающей к магазину «

<

данные изъяты>» территории, а не на территории, прилегающей к помещениям, переданным другим арендаторам. В соответствии с п.5.1.2 договора аренды недвижимого имущества от 25.11.2011 № (с учетом дополнительного соглашения от 24.06.2024), заключенного между ООО «

<

данные изъяты>» и АО «Тандер», плату за негативное воздействие на окружающую среду, вывоз ТБО, уборку помещений и прилегающей к объекту территории арендатор осуществляет самостоятельно. Таким образом, платеж за арендную плату, предусмотренный п.5.1.2. договора, не предусматривает обязанность Арендодателя по уборке прилегающей территории.

При этом ссылка заявителя жалобы на п.2.1.8 указанного договора является несостоятельной. В соответствии с указанным пунктом арендодатель обязуется своими силами и за свой счет оказывать арендатору эксплуатационные услуги, не оговоренные в настоящем договоре.

Доводы жалобы о возбуждении дела об административном правонарушении с нарушением положений статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

В статье 57 приведенного Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Из материалов дела следует, что факт нарушения требований к содержанию и уборке прилегающей территории возле здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлен 07.01.2024 в ходе проведения рейдовых мероприятий на территории городского округа г. Рыбинск Ярославской области, 

<

данные изъяты> ФИО2, о чем составлен Акт визуального осмотра. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Муниципальный контроль в том смысле, который определен Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с учетом установленных по делу обстоятельств в данном случае не проводился. 

Вопреки доводам жалобы не любая деятельность муниципальных административных органов по выявлению административных правонарушений в сфере благоустройства связана с осуществлением муниципального контроля.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

Санкция ч. 4 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных нарушениях» предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - от 50 тысяч до 80 тысяч рублей. 

Административное наказание АО «Тандер» назначено в пределах установленной санкции.

Таким образом, прихожу к выводу о законности вынесенного постановления об административном правонарушении от 27 февраля 2025 №.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление об административном правонарушении от 27 февраля 2025 №, вынесенное административной комиссией городского округа город Рыбинск в отношении акционерного общества «Тандер» (ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» и оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья Лебедева Н.В.