Материал №5-144/2020

УИД 43RS0017-01-2020-001046-93 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кирово-Чепецк 21 мая 2020 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Шишкин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ** года рождения, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: ФИО2 **, ОГРНИП ***, личность установлена на основании паспорта, 

установил:

из протокола об административном правонарушении ** от ** следует, что ** в 10 час. 15 мин. ИП ФИО1 в магазине «Хозяйка-покупайка» по адресу **, через продавца ФИО4 осуществляя розничную торговлю непродовольственными товарами (хозяйственными товарами) не исключив посещение покупателями торгового зала магазина, в период действия на территории ФИО2 ** ограничительных мероприятий (карантина) не обеспечил соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), что является нарушением п.1.6.2 Постановления Правительства ФИО2 ** от ** ***-П (в редакции постановления Правительства ФИО2 ** от ** ***-П). Кроме того, ИП ФИО1 нарушил пп.«д» п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ** ***, согласно которому организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях. Также должностное лицо административного органа ссылается на п.11 Федерального закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ИП ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 с указанными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами не согласны. Считают, что нарушений требований п.1.6.2 Постановления Правительства ФИО2 ** от ** ***-П в указанное время и месте допущено не было, доказательств обратного в материалах дела не имеется. Ссылка должностного лица административного органа на Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ** ***, является неправомерной, поскольку на дату выявления правонарушения данное Постановление не действовало. Указание на ст.11 Закона №52-ФЗ в обоснование совершения правонарушения по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ также не правомерна, поскольку данная статья регламентирует общие требования к безопасности не применительно к конкретной ситуации. В силу отсутствия достаточных и допустимых доказательств в подтверждение административного правонарушения просят производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя, прихожу к следующему.

Часть 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п.«а» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 (далее - Правила).

Правила в частности, предусматривают, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством РФ, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в п.п. 8 и 9 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп.«д» п.6 Правил). 

В силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.2 Постановления от 2 апреля 2020 г. №417 данный документ вступает в силу со дня опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 03.04.2020).

Таким образом, на дату совершения правонарушения (**) данное Постановление и Правила не действовали, в связи с чем ссылка в протоколе об административном правонарушении на нарушение ИП ФИО1 пп.«д» п.6 Правил является необоснованной.

В силу ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Указывая в протоколе об административном правонарушении на нарушение ИП ФИО1 данной статьи Закона, должностное лицо административного органа не указало, что не исполнил ИП ФИО1 в указанное время и место исходя из вышеуказанных требований.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение Правил поведения, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п.1.6.2 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П (в редакции постановления Правительства Кировской области от 31.03.2020 №130-П) в период с 31.03.2020 по 05.04.2020 органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, организациям и индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Положения ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности и ст.26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности оценки доказательств на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц) при отсутствии их вины.

Следовательно, указывая на нарушение ИП ФИО1 данного пункта Постановления от ** ***-П, должностное лицо административного органа должно представить достаточные и допустимые доказательства того, что ** в 10 час. 15 мин. ИП ФИО1 в магазине «Хозяйка-покупайка» по адресу **, не обеспечил соблюдение гражданами (в том числе, покупателями и работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях.

Определение объема и видов доказательств, необходимых для доказывания вины лица в совершении административного правонарушения, относится к компетенции должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении, каких-либо сведений, документов, свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 ** в 10 час. 15 мин. в магазине «Хозяйка-покупайка» по адресу ** были нарушены требования п.1.6.2 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П (в редакции постановления Правительства Кировской области от 31.03.2020 №130-П) не имеется.

Ссылка в протоколе на данное нарушение не подтверждена наличием доказательств. Представленные фотоматериалы, акт осмотра с фототаблицей, объяснения продавца и свидетеля, рапорты сотрудников полиции указывают на то, что магазин был открыт, но не подтверждают в указанное время ни наличие самих покупателей, ни факта реализации продукции, ни обстоятельств не соблюдение гражданами (в том числе, покупателями и работниками) социального дистанцирования, в том числе, отсутствия нанесения специальной разметки и не установления специального режима допуска и нахождения в зданиях. Одно лишь указание в протоколе на то, что ИП ФИО1 были нарушены требования п.1.6.2 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П (в редакции постановления Правительства Кировской области от 31.03.2020 №130-П), является недостаточным для признания лица виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае не представляется возможным однозначно установить, что ** в 10 час. 15 мин. ИП ФИО1 в магазине «Хозяйка-покупайка» по адресу **, не обеспечил соблюдение гражданами (в том числе, покупателями и работниками) социального дистанцирования, в том числе, путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях. Между тем достоверное установление указанных обстоятельств является необходимым.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного считаю, что административным органом не доказано событие административного правонарушения по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ на указанную дату (**).

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Шишкин

***

*** 

***

***

***

*** 

***

***

***

***

***