Дело № 2-2784/2023

УИД № 58RS0027-01-2023-003602-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Шмониной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимович Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском, указав, что в декабре 2021 г., на основании решения № от 23 ноября 2021 г. Управлением в отношении МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарных правил, а именно: в библиотеке отделка стен и потолка с отслоением краски и побелки, линолеумное покрытие пола с нарушением целостности, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; не обеспечено горячее водоснабжение в санузле для мальчиков, в 5-ти учебных кабинетах для начального звена, в кабинете ИЗО, в кабинетах и лаборантских химии и физики. По результатам проверки, в адрес МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14 декабря 2021 г. № №. Указанным документом МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы определено устранить выявленные в ходе проверочного мероприятия нарушения до 10 августа 2022 г. 31 октября 2022 г. МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № от 14 декабря 2021 г. Решением от 2 ноября 2022 г. об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований исполнение предписания было отсрочено до 1 сентября 2023 г. В последствии МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы поступил отчет о выполнении предписания, из содержания которого известно, что на 8 августа 2023 г. МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы выполнены не все пункты, а именно не выполнен ремонт в библиотеке школы для обеспечения целостности стен, потолка, пола, а также обеспечение горячего водоснабжения в санузле для мальчиков, в 5-ти учебных кабинетах для начального звена, в кабинете ИЗО, в кабинетах и лаборантских химии и физики, поскольку отсутствуют денежные средства. Таким образом, устранение нарушений до 1 сентября 2023 г. и до настоящего времени не выполнено. 

На основании изложенного, с учетом уточнении заявленных требований просило обязать МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы исполнить предписание от 14 декабря 2021 г. №, а именно в МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы провести ремонт, обеспечив целостность стен, потолка, пола в библиотеке с заменой отделки стен, потолка, пола в соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании 10 октября 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечены администрация г. Пензы, Управление муниципального имущества г. Пензы, Финансовое управление г. Пензы.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы по доверенности ФИО2 в судебном заедании с исковыми требованиями согласилась, указала, что денежные средства выделены, школа заключила договор с подрядной организацией для проведения ремонта и в настоящее время ремонт проводится.

Представитель третьего лица администрации г. Пензы по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управление образования г. Пензы в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором оставил решение на усмотрение суда и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц Управления муниципального имущества г. Пензы, Финансового управления г. Пензы в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст. 46 ГПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648-20).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. 

Пунктами 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктами 2.6.1., 3.4.13. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области № от 23 ноября 2021 г. в период с 27 октября 2021 г. по 1 ноября 2021 г. в отношении МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы была проведена плановая выездная проверка.

Протоколом осмотра от 23 ноября 2021 г. № выявлены нарушения санитарных правил, которые нашли свое отражение также в акте выездной плановой проверки от 14 декабря 2021 г. № а именно: в библиотеке отделка стен и потолка с отслоением краски и побелки, линолеумное покрытие пола с нарушением целостности, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 15.2., п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20).

В результате проверки в отношении МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 14 декабря 2021 г., а именно: провести ремонт библиотеки с заменой отделки стен, потолка, пола в соответствии с п. 2.5.3, п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 со сроком исполнения до 10 августа 2022 г. (п. 4)

31 октября 2022 г. МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения Предписания № от 14 декабря 2021 г. по указанному пункту.

Решением от 2 ноября 2022 г. об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований исполнение п. 4, п. 7, п. 8, п. 11 предписания № от 14 декабря 2022 г. отсрочено до 1 сентября 2023 г.

В ответ на решения об отсрочке исполнения предписания МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы сообщило, что на 8 августа 2023 г. пункт 4 предписания от 14 декабря 2021 г. № не выполнен, в связи с отсутствием денежных средств, данные средства не заложены в план финансово - хозяйственной деятельности на 2023 год, планируются в проект бюджета на 2024 год. 

Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось стороной ответчика.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1.3 Устава Школа является юридическим лицом, создана в виде некоммерческой организации в форме учреждения и не ставит своей целью извлечение прибыли, реализует общеобразовательные программы (основные и дополнительные), дает выпускникам основное общее и среднее общее образование.

Согласно п. 1.7. Устава школа может иметь самостоятельный баланс, лицевой внебюджетный счета в органе федерального казначейства, лицевые счета в Финансовом управлении города Пензы, расчетный и иные счета, открытые в установленном законом порядке.

Школа осуществляет бухгалтерский учет и предоставляет информацию о своей деятельности государственной статистики и налоговым органам, Учредителю и иным лицам в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно п. 1.8. Устава имущество школы находится у нее на праве оперативного управления. Школа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 4.1. Устава Школа в целях обеспечения образовательной и иной, предусмотренной настоящим Уставом деятельности, использует предоставленное ей имущество, отвечает за его правильное использование, ведет финансовую и хозяйственную деятельность, приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом.

Учредителем (собственником) учреждения является муниципальное образование г. Пензы. Полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования г. Пензы осуществляет Управление образования г. Пензы, действующее на основании положения об Управлении образования г. Пензы (п.1.5 Устава).

В соответствии с п. 2.4. Устава основными задачами учреждения являются: предоставление обязательного общего образования, установленного государственными образовательными стандартами для общеобразовательных школ на уровне, соответствующем развитию науки; обеспечение охраны здоровья обучающихся; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования; подготовка выпускников школы к осознанному выбору профессии, самостоятельному обучению в образовательных учреждениях начального, высшего и среднего профессионального образования; взаимодействие с семьей обучающегося для полноценного развития личности. 

Согласно ч. 4 Устава имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Невозможность устранения выявленных нарушений санитарных норм и правил ввиду отсутствия финансирования в виде субсидий из бюджета города, не является основанием для освобождения ответчика от обязанности исполнить требования санитарного законодательства, поскольку такая обязанность в силу действующего закона не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

Исходя из того, что несоблюдение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, неоправданные риски возможного возникновения эпидемий, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, свидетельствует о непринятии мер МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы по обеспечению неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Средняя образовательная школа № 50» г. Пензы (ОГРН 

<

***>) обязанность исполнить предписание от 14 декабря 2021 г. № а именно провести ремонт, обеспечив целостность стен, потолка и пола в библиотеке с заменой отделки стен, потолка и пола в соответствии с п. 2.5.2., 2.5.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2023 г.

Судья Е.В. Шмонина