Дело № 2а-1217/2023

УИД 42RS0001-01-2023-001362-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

07 августа 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности на административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии от 

<

дата> №, обязании административного ответчика вынести новое заключение.

Требования мотивированы тем, что она является собственником 3/10 доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Сособственниками оставшихся 3/10 и 2/5 доле указанного жилого дома являются М.С. и М.О.

Межведомственной комиссией была проведена оценка жилого дома, в результате которой принято решение от 

<

дата> о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

С указанным заключением истец не согласен, поскольку согласно заключению от 

<

дата> № при проценте износа 65-80 % основных конструкций дома, подлежит замене: фундамент, кровля, полы, перекрытия, стены; из чего следует вывод, что дом не подлежит капитальному ремонту или реконструкции, т.к. техническое состояния строительных конструкций подлежит полной замене, поэтому проведение капитального ремонта не сможет исправить существующую ситуацию и является экономически нецелесообразным ввиду несоразмерности затрат стоимости жилого помещения.

Уточнив требования, просил признать незаконным и отменить заключение административного ответчика от 

<

дата> №; обязать административного ответчика повторно в установленном законом порядке провести оценку соответствия помещения спорного жилого дома.

В судебное заседание истец, административные ответчики, заинтересованные лица не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Положение), в соответствии с пунктом 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).

В силу абзаца второго пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 являются долевыми собственниками (по 3/10 и 2/5 доли в праве соответственно) жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли продажи от 

<

дата> (л.д. 9-10). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 

<

дата> (л.д. 11).

<

дата> ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о рассмотрении вопроса о непригодности для проживания указанного жилого помещения (л.д. 62).

К заявлению приложены следующие документы: заключение Центра гигиены и эпидемиологии по КО в г. А-С, акт оценочной комиссии о проценте износа на текущий год на весь дом, акт и заключение ГЖИ, копия паспорта, копия правоустанавливающих документов, копия технического паспорта, строительно-техническая экспертиза, что подтверждается распиской (л.д. 61).

Из технического паспорта (л.д. 75-81) и справки филиала №1 БТИ г. Анжеро-Судженска № от 

<

дата> (л.д. 74), усматривается, что общий износ дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 

<

дата> составляет 72%.

Заключением Государственной жилищной инспекции Кемеровской области для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан жилого помещения по адресу

<

адрес> от 

<

дата> установлено следующее.

Год постройки: 1961. Общие сведения по строению: Жилой частный одноэтажный дом, с печным отоплением, холодное водоснабжение, местная канализация. Фундамент шлакобетонный. Дом кирпичный, оштукатуренный и окрашенный снаружи, кровля из металлических листов, дверные блоки деревянные, окрашенные, металлические, окна из ПВХ. Пол деревянный окрашенный, перегородки и перекрытия в доме деревянные. 

При визуальном осмотре выявлено: нарушение монолитности фундамента, неравномерная осадка, искривление горизонтальных линий. Наружные стены имеют многочисленные следы наклонных и вертикальных трещин в карнизной и цокольной части, отдельные трещины сквозные, разрывы в кирпичной кладке, частичное разрушение кирпичной кладки цоколя. По деревянным перегородкам и перекрытиям наблюдаются диагональные, поперечные трещины по штукатурке, зазоры в местах сопряжения со смежными конструкциями, темные влажные пятна, отрыв обоев, разрушение штукатурного слоя, местами до дранки. Дверные блоки деревянные, наблюдается расшатывание дверных полотен и коробок, перекосы. Пол деревянный, окрашенный, покрыт линолеумом, наблюдается провис досок, прогибы, уклон к наружным стенам. 

Вывод: необходимо рассмотреть вопрос признания помещений пригодными (непригодными) для проживания, (многоквартирного жилого дома аварийным) на межведомственной комиссии (л.д. 68). 

Аналогичные сведения содержатся в акте Государственной жилищной инспекции Кемеровской области о результатах проведенных в отношении жилого дома мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда от 

<

дата> (л.д. 69).

Экспертным заключением о соответствии условий проживания населения в жилом доме (квартире), общежитии, в пунктах временного проживания требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам от 

<

дата> № установлено, что жилой 

<

адрес> размещен в зоне жилой застройки. Дом кирпичный, с наружной стороны дома имеются глубокие трещины, одноквартирный, одноэтажный, не благоустроенный. Крыша дома покрыта шифером. Жилой дом состоит из трех жилых комнат, кухни, прихожей. В доме потолки и стены неровные, потолки прогнулись, имеются трещины на стенах и потолке, черные пятна. Пол дощатый, деформирован, местами сгнил. Окна-пластиковые стеклопакеты. В подполье стоит вода. В доме не проживают долгое время.

Водоснабжение: централизованное, отключено, что не соответствует требованиям р.VIII, п. 127 СанПиН 2.1.3684 - 21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических мероприятий».

Канализование: централизованное отсутствует, надворный туалет отсутствует, что не соответствует требованиям p. VIII, п. 127 СанПиН 2.1.3684 - 21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно — противоэпидемических мероприятий».

Отопление: Печное, печь полуразрушена. Температура воздуха в жилой комнате (гостиная) -11,0°С±0,2°С (норма +20-24 С), относительная влажность воздуха в жилой комнате (гостиная) 69,7 % ±3,5% (норма 30 - 60%), что не соответствует требованиям р. VIII, п. 128 СанПиН 

<

дата> - 21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических мероприятий», п.п. 88, 89, 90 табл. 5.27 СанПиН 4 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или)

безвредности для человека факторов среды обитания».

Протокол измерений физических факторов № от 

<

дата>., выдан ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах. (

<

...> выдан 

<

дата>).

Вентиляция, проветривание: естественная вентиляция (проветривание) в жилых комнатах осуществляется через фрамуги, что соответствует требованиям p. VIII, п. 128 СанПиН 2.1.3684 - 21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических мероприятий».

Освещение: естественное освещение в жилых комнатах, кухне осуществляется за счет односторонних оконных проемов, что соответствует требованиям p. VIII, п. 130 СанПиН 2.1.3684 - 21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических мероприятий». В квартире предусмотрена система электроснабжения, отключена, что не соответствует требованиям p. VIII, п. 127 СанПиН 2.1.3684 - 21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических мероприятий».

Заключение: жилые дома, помещения, условия проживания: жилой дом (параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность) на момент проведения измерений 

<

дата>.) по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям: СанПиН 2.1.3684 - 21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических мероприятий» p. VIII, п.п. 127,128; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п.п. 88, 89, 90, табл. 5.27.(л.д.71-73).

Актом обследования помещения № от 

<

дата>, подписанным председателем и членами межведомственной комиссии, установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

дата> года постройки. Частный дом, печное отопление, фундамент шлакоблочный, стены кирпичные, перегородки деревянные, перекрытия деревянные, крыша шифр, полы деревянные, дощатые, окна двойные, двери деревянные, внутренняя отделка простая. Общий процент износа по дому 72 % на 2023 год.

Температура воздуха в жилой комнате (гостиная) на расстоянии 0,5 от наружной стены +11,0+/-0,2°С, в середине помещения +11,0 +/- 0,2С (норма +20-24°С), что соответствует требованиям p. VIII п. 128 СанПиН 2.1.3684 - 21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», п.89, табл. 5.27 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, относительная влажность воздуха в жилой комнате (гостиная) на расстоянии 0,5 м от наружной стены 69,7+/-3,5% (норма 60-30), что не соответствует требованиям p. VIII, п.128 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» п. 89, табл. 5.27 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или)» безвредности для человека факторов среды обитания». Протокол лабораторных исследований микроклимата № от 

<

дата>, выдан ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах. (

<

...> выдан 

<

дата>). 

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (л.д. 13-14).

Согласно экспертному заключению № от 

<

дата> по результатам проведенной экспертизы технического состояния 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, техническое состояние фундамента дома (физический износ - 80%) оценивается как аварийное, стен (75%) - как аварийное, перегородок (75%) – как недопустимое, крыши (70%) – как между ограниченно работоспособным и недопустимым, кровли (55%) – как ограниченно работоспособное, полов (65%) – как ограниченно работоспособным и недопустимым, перекрытий (65%) внутренних инженерных коммуникаций, недопустимое. Физический износ здания в целом составляет 71,15% (л.д. 24-56).

На основании приложенных к заключению документов и акта Межведомственной комиссией 

<

дата> было принято заключение № о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (л.д. 15).

В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в числе прочего, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, без применения необходимых приборов и инструментов, привлечения специалистов, что при подготовке оспариваемых заключения комиссии и постановления органа местного самоуправления привело к существенным нарушениям требований пунктов 7, 43, 44, 47, 49 Положения, и как следствие к принятию комиссией преждевременного заключения, не основанного на детальной и всесторонней оценке технического состояния спорного жилого помещения.

Также, комиссией, располагавшей заключением эксперта № от 

<

дата> на момент проведения обследования жилого дома, выводы эксперта о техническом состоянии дома, примерном перечне работ (полная замена фундамента, перекладка до 50% объема стен, усиление и укрепление остальных участок стен, местами полная перекладка стен, полная замена перегородок и перекрытий) опровергнуты не были.

Кроме того, оспариваемое заключение не содержит мотивов принятого решения, в нем не указаны обстоятельства, на основании которых сделан вывод о выявлении оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; не указаны обстоятельства и соответствующие доказательства, на основании которых сделан вывод о выявлении оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.

Также заключение комиссии не содержит суждения о том, какой конкретный вид работ (капитальный ремонт, либо реконструкцию, либо перепланировку) требуется произвести с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями, хотя именно это следует из содержания п.47 Положения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности на административного ответчика удовлетворить.

Заключение межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа от 

<

дата> № признать незаконным; обязать межведомственную комиссию повторно в установленном законом порядке провести оценку соответствия помещения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, и принять соответствующее решение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательном виде принято 14.08.2023.