№2а-1380/2025 

УИД36RS0003-01-2025-000904-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Воронеж 16 июня 2025 года 

Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Заводовской К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. 

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка площадью 766 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> участок № 38 и в ноябре 2024 года обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Решением МИЗО Воронежской области от 28.12.2024 года № 52-17-38888 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, так как с учетом прилегающей территории, формируемый земельный участок может быть использован в качестве самостоятельного для строительства объектов капитального строительства.

Согласно представленной на утверждение схеме, формируемый путем перераспределения земельный участок, площадью 908 кв. м. состоит из земельного участка № 2, площадью 766 кв. м., принадлежащего административному истцу на праве собственности, и земельного участка, площадью 142 кв. м., право на который не разграничено.

Площадь присоединяемого земельного участка в рамках предполагаемого перераспределения, значительно меньше минимально возможной, так как в соответствии с п. 1а) пункта 1 ст. 8.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» минимальные размеры земельных участков, предоставляемые из земель, находящихся а государственной или муниципальной собственности для садоводства, составляет 0,04 га, в связи с чем данный участок не может быть использован в качестве самостоятельного объекта права собственности.

Кроме того, исходя из ландшафта местности вплотную к границе земельного участка административного истца, со стороны присоединяемого, подходит овраг (часть которого включена в формируемый земельный участок) таким образом, что размещать на нем и прилегающей к нему территории объекты капитального строительства невозможно.

Также, согласно схеме, присоединяемый участок ЗУ1 частично расположен в зонах 36 00-6.746 (территория слабого подтопления), 36 00-5.789 (охранная зона инженерных коммуникаций), 36:34-6.3803 (зона санитарной охраны источников водоснабжения), что является зонами с особыми условиями использования территорий, в связи с чем строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты на таких участках запрещено.

Таким образом, образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ невозможно, в связи с чем, указанное в решении МИЗО основание для отказа не является законным.

Пункт 1 ст. 39.28 ЗК РФ содержит перечень случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Данное условие в представленной на утверждение схеме не нарушено.

Кроме того, обжалуемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего перераспределения земельных участков не обоснован. 

Также в письме МИЗО от 28.12.2024 года отсутствуют ссылки на источник информации о возможности формирования самостоятельного участка и вообще какие-нибудь доказательства указанной информации, в связи с чем, считает решение об отказе от 28.12.2024 года неправомерным и нарушающим право заявителя на перераспределение земельного участка.

Просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-38888 от 28.12.2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление об образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельных участков с учетом незаконности оснований для отказа, изложенных в решении № 38888 от 28.12.2024 года (л.д.5-8).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц протокольным определением были привлечены Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж и Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области (л.д.32,67).

Административный истец в судебное заседание 09.06.2025, с перерывом на 16.06.2025 не явилась, о слушании дела извещен надлежащим образом (л.д.79,82). 

Представитель МИЗО Воронежской области в судебное заседание не явился. О слушании дела уведомлялся надлежащим образом (л.д.81).

В ходе рассмотрения дела, в материалы дела были представлены письменные возражения на административный иск (л.д.38-41).

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание также не явились. О слушании дела извещались надлежащим образом (л.д.80,84-85). 

От Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронежа в ходе рассмотрения дела были представлены письменные пояснения (л.д.60-61).

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 150, пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1).

В соответствии пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован статьей 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи (пп. 3).

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. 

При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:

- распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена; (пункт 1); 

- утверждение схемы расположения земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на кадастровом плане соответствующей территории (пункт 2).

Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 (в редакции от 06.10.2023) утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В соответствии с п. 1.1 указанного Положения Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области и проведения государственной кадастровой оценки.

Согласно п. 3.1.20 Положения в соответствии с возложенными задачами Министерство исполняет государственные функции по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области".

Положением о министерстве, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», МИЗО Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующим кадастровом плате территории городского округа город Воронеж. 

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на, кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Следовательно, будучи уполномоченным органом исполнительной власти Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области должен доказать обоснованность своего отказа.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 766 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», участок № 38, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: садоводство. Право собственности зарегистрировано УФРС по Воронежской области 04.12.2012 года, запись регистрации № 36-36-01/258/212-214 (л.д.13-15,16).

Вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 28.02.2008 (л.д. 13-15).

Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» были утверждены новые правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж (ПЗЗ).

Согласно п. 28 ПЗЗ для территориальной зоны с индексом РД к основным видам разрешенного использования относится в том числе улично-дорожная сеть, площадки для занятий спортом, благоустройство территории, земельные участки общего назначения.

16.12.2024 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с последующем перераспределении земельных участков (44-46).

К заявлениям была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка в М 1:500 и М 1:2000., площадью 908 кв. м.(л.д.47). 

Исходя из представленной схемы, в границах формируемого земельного участка, площадью 908 кв.м., находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 766 кв.м. и дополнительный, площадью 142 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Присоединяемый участок частично расположен в зонах № (территория слабого подтопления), № (охранная зона инженерных коммуникаций), № (зона санитарной охраны источников водоснабжения. 

Формируемый земельный участок располагается в территориальной зоне с индексом РД – зона рекреационно-дачного регламента, которая предназначена для размещения коллективных садов (СНТ), рекреационной и хозяйственной деятельности с возможностью размещения низкоплотной индивидуальной застройки.

К границе земельного участка административного истца, со стороны присоединяемого, подходит овраг (часть которого включена в формируемый земельный участок) (л.д.52-56).

Таким образом, к формируемому земельному участку примыкает и другая территория, относящаяся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. 

На момент обращения административного истца в МИЗО Воронежской области, максимальная площадь для земельных участков с видом разрешенного использования – садоводство, установлена не была.

Как следует из письменного ответа МИЗО Воронежской области от 28.12.2024 №52-17-38888, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку с учетом прилегающей территории формируемый земельный участок может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов (л.д.11).

В рамках рассмотрения заявлений ФИО1, по обращению МИЗО Воронежской области, ОГБ Учреждение Воронежской области «Управление природных ресурсов» 12.03.2025 было составлено заключение специалиста, из которого следует, что формируемый земельный участок расположен на склоне с перепадом высот 3-5 метров. Формируемый земельный участок, исходя из Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 29.04.2022 № 466 – V, находится в территориальной зоне с индексом- РД, и возможно его использование со следующими видами разрешенного использования: благоустройство территории, площадки для занятий спортом, улично-дорожная сеть, земельные участки общего пользования. Также указано, что формируемый земельный участок граничит с природной территорией (Новоусманское лесничество – реестровый №.9) и практически полностью находится в зоне с особыми условиями использования территории (территория слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2,0 до 3,0 м) г. Воронеж водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским Водохранилищем – реестровый номер №), в которой запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод (л.д.48-49).

Исходя из Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 29.04.2022 № 466 – V, предельные размеры земельных участочков, то есть как минимальная, так и максимальная площади земельных участков для использования для таких видов деятельности как благоустройство территории, площадки для занятий спортом, улично-дорожная сеть, земельные участки общего пользования, не установлены.

Принимая данные обстоятельства, МИЗО Воронежской области вынесло оспариваемый отказ.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку дополнительный земельный участок, площадью 142 кв. м., прилегающий к земельному участку административного истца, с целью его более рационального использования, может быть использован в качестве самостоятельного с видами разрешенного использования: благоустройство территории, площадки для занятий спортом, улично-дорожная сеть, земельные участки общего пользования, где минимальные размеры для данных видов использования, не предусмотрены. Кроме того, земли, населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, не ограничиваются в данном месте только площадью 142 кв. м. 

Наличие охранных зон с особыми условиями использования, на участке 142 кв. м., который должен был войти в формируемый земельный участок в результате перераспределения, препятствиями для его использования с видом разрешенного использования: благоустройство территории, площадки для занятий спортом, улично-дорожная сеть, земельные участки общего пользования, не являются. 

Таким образом, необходимой совокупности, предусмотренной ч. 227 КАС РФ, в ходе рассмотрения дела установлено не было, в связи, с чем суд отказывает в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-38888 от 28.12.2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение изготовлено в мотивированном виде 30.06.2025.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова