Дело № 2а-139/2019

УИД № 24RS0039-01-2019-000145-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Новоселово 26 июня 2019 года

Новосёловский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глушаковой Е.Н., 

при секретаре Кочминой О.В., 

с участием помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянской Е.В., 

представителя административного ответчика – главы администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1, действующего на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования Чулымский сельсовет Новосёловского района от 19.09.2014 года № 39/1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Новоселовского района Красноярского края (в интересах неопределенного круга лиц) к администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка организации ритуальных услуг на территории поселения и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой района по итогам проверки соблюдения администрацией Чулымского сельсовета Новосёловского района требований Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены нарушения указанного закона. 

В частности, как указал прокурор в административном исковом заявлении, со ссылкой на ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «н» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2018 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» ст.ст. 4, 7, 9, 10, 12, 16. 17, 18, 25, 29 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления, как гарантию безусловного исполнения требований закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела. При этом, как указано в административном иске прокурора, со ссылкой на кассационное определение Верховного суда от 01.06.2018 г. № 36-КГПР18-3, статусом специализированной службы не может быть наделён любой хозяйствующий субъект, не учреждённый органом местного самоуправления. 

Вместе с тем, как указано в административном иске, из информации главы Чулымского сельсовета от 19.10.2018 года следует, что органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок её деятельности не разработан, при этом уточнено, что в 2017-2018 годах Чулымский сельский Совет депутатов не инициировал рассмотрение вопроса о выделении за счёт местного бюджета средств, необходимых на организацию ритуальных услуг. 

Как указано в административном исковом заявлении, отсутствие специализированной службы препятствует возможности неопределённому числу граждан реализовать свои права в соответствии с положениями статей 9, 25, 29 Федерального закона «О погребении». 

Вышеуказанные обстоятельства, как отражено в административном иске, явились основанием для внесения 30.10.2018 года главе поселения представления об устранении нарушений требований Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

В рамках рассмотрения представления прокурора администрацией Чулымского сельсовета инициировано принятие мер по созданию специализированной службы в форме муниципального учреждения, а также с учётом высокого уровня дотационности местного бюджета, отсутствия достаточного финансирования в рассматриваемом направлении, - по передаче полномочий в данной части муниципальному району и по привлечению посредством конкурсных процедур к организации похоронного дела хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. 

Также в административном иске указано, что в целях активизации работы органов местного самоуправления поселения в решении приведённых вопросов, прокурором района в адрес главы Новосёловского района, а также в адрес председателя Новосёловского районного Совета депутатов направлено письмо о принятии действенных мер. Из информации председателя Новосёловского районного Совета депутатов от 28.02.2019 года следует, что 20.02.2019 года на заседании очередной сессии депутатов состоялось рассмотрение вопроса о возможности передачи полномочий муниципальных образований поселений в сфере организации похоронного дела муниципальному образованию Новосёловский район. По итогам рассмотрения обозначенного вопроса принято решение о создании рабочей группы в составе депутатов района и глав поселений района. Однако, как указано в административном иске, в настоящее время окончательное решение о принятии конкретных мер по вопросу организации похоронного дела Новосёловским районным Советом депутатов не принято. 

Помимо этого в административном иске отражено, что из информации главы района от 13.02.2019 года следует, что администрацией района в письме от 09.01.2019 года № 12 главам поселений района рекомендовано провести конкурсные процедуры по определению организации, которая будет наделяться статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела. Как уточнено в той же информации, на территории района ритуальные услуги оказывают предприниматели ФИО3 и ФИО4, которые готовы выполнять обязательный перечень ритуальных услуг. Однако, как указано в административном иске, позиция органа местного самоуправления поселения и района, выраженная в поддержании возможности наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела хозяйствующих субъектов, не учреждённых органом местного самоуправления, и передаче им полномочий посредством конкурсных процедур, не основана на законе. 

Помимо всего прочего в административном иске прокурора указано, что из представленной главой Чулымского сельсовета информации о численности граждан следует, что по состоянию на 28.11.2018 года на территории поселения проживали 1550 граждан, из которых только лиц старше трудоспособного возраста 426 человек, что составляет 27,5 % от общего числа жителей. 

Более того, как указано в административном иске, в п. Чулым Новосёловского района действует КГБУ СО «Новосёловский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов», предоставляющий услуги социального обслуживания в условиях стационарного размещения граждан, прибывающих в учреждение не только с территории района. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, а также на то, что непринятие администрацией Чулымского сельсовета Новосёловского района мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела (в условиях отсутствия решения о передаче полномочий в данной части муниципальному образованию Новосёловский район, внесения прокурором района представления об устранении нарушения от 31.10.2018 года), свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, влекущем ограничение возможности неопределённого числа граждан реализовать свои права в соответствии с положениями статей 9, 25, 29 Федерального закона о погребении и необходимости в этой связи защиты прав неопределенного круга лиц в судебном порядке, и обосновывая свои требования положениями ст.ст. 39, 218 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Новосёловского района первоначально просил признать бездействие администрации Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края в части непринятия мер по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным и возложить на администрацию Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Чулымский сельсовет Новосёловского района Красноярского края специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

В ходе производства по делу прокурор Новосёловского района Красноярского края заявленные административные исковые требования дополнил в части возложения на администрацию Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края обязанности в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок организации ритуальных услуг на территории поселения, при этом указав в уточнённом административном иске о том, что изучением сведений Банка нормативных правовых актов в Российской Федерации ФБУ НЦПИ при Минюсте России на официальном портале http//pravo-search/minjust.ru/ установлено, что на муниципальном уровне действуют Правила содержания муниципальных кладбищ в Чулымском сельсовете, утверждённые решением Чулымского сельского совета депутатов № 73-1р от 14.10.2013 года, и Порядок формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела на территории Чулымского сельсовета, утверждённый постановлением администрации сельсовета № 91 от 27.11.2017 года. Однако, как указано в уточнённом административном иске, приведённые муниципальные нормативно-правовые акты не определяют порядок организации ритуальных услуг на территории поселения. Иные нормативно-правовые акты в данном направлении на муниципальном уровне не приняты и не действуют, что, по мнению прокурора, свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления Чулымского сельсовета обязанности по определению порядка организации ритуальных услуг. 

В судебном заседании помощник прокурора Новоселовского района Полянская Е.В. заявленные прокурором Новоселовского района к администрации Чулымского сельсовета требования, с учётом последующих уточнений административного иска, поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – глава администрации Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края ФИО1 административные исковые требования прокурора Новоселовского района о признании незаконным бездействия администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского в части непринятия мер по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка организации ритуальных услуг на территории поселения незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения не признал, ссылаясь на то, что, по его мнению, администрация Чулымского сельсовета по данному административному иску является ненадлежащим ответчиком и создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории каждого сельсовета, входящего в состав муниципального района, является нецелесообразным, так как бюджеты сельских поселений являются высокодотационными, при этом, как указал представитель административного ответчика, при передаче Законом субъекта сельским поселениям полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не были решены вопросы финансирования этих полномочий. По мнению представителя административного ответчика ФИО1, со стороны администрации Чулымского сельсовета Новосёловского района не было допущено бездействия по вопросам организации похоронного дела, поскольку решением администрации Чулымского сельского совета депутатов от 14.10.2015 года № 73р-1 утверждены Правила содержания муниципальных кладбищ в Чулымском сельсовете, а постановлением администрации Чулымского сельсовета от 27.11.2017 года № 91 утверждён Порядок формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела на территории Чулымского сельсовета. 

Заслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силуп. 2 ст.227 КАС РФсуд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», супругу, близким родственникам, иным родственникам,законному представителюили иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (п. 1). Услуги по погребению, указанные впункте 1настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2).

Согласно ч. 1 ст. 12 вышеуказанного федерального закона, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (ч. 1). Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ч. 2).

Согласно ст. 29 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, и определяют порядок их деятельности.

В соответствии сп.п. 1, 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления, в частности, предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе вышеуказанных услуг.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. «н» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «о закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что на территории Чулымского сельсовета в качестве кладбищ используются земельные участки, расположенные в населенных пунктах: Березовый, Дивный, Куртак, Курганы, Чулым, Чесноки. 

Решением Чулымского сельского Совета депутатов от 14.10.2013 года № 73р-1 утверждены Правила содержания муниципальных кладбищ в Чулымском сельсовете.

Постановлением администрации Чулымского сельсовета от 27.11.2017 г. № 91 утверждено Положение о Попечительском (наблюдательном) совете по вопросам похоронного дела на территории территории муниципального образования «Чулымский сельсовет». 

Распоряжением главы Чулымского сельсовета от 21.05.2019 года № 12 заместитель главы Чулымского сельсовета ФИО6 назначена лицом, ответственным за решение вопросов оперативного взаимодействия администрации Чулымского сельсовета с организациями, осуществляющими предоставление ритуальных услуг на территории муниципального образования: отделением Пенсионного фонда, отделением социальной защиты Новоселовского района, с Попечительским советом по вопросам похоронного дела, в рамках решения вопросов, связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронений на территории Чулымского сельсовета.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новоселовского района в октябре 2018 года в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о похоронном деле на территории Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края, в ходе которой выявлено, что на территории Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок её деятельности не разработан (л.д. 11-28). 

31.10.2018 года по факту выявленных нарушений главе администрации Чулымского сельсовета Новосёловского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле (л.д. 29-31).

30.11.2018 года главой администрации Чулымского сельсовета на указанное представление прокурора дан ответ о том, что работы по устранению допущенных нарушений проводятся администрацией сельсовета в направлении создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в виде муниципального учреждения, а также в направлении определения путём проведения конкурсных процедур организации, вне зависимости от её формы собственности, которая будет наделена указанным статусом. При этом, ссылаясь на проведение демографического анализа, а также на высокий уровень дотационности местного бюджета и его возможную дефицитность, глава Чулымского сельсовета указал, что считает создание подобной организации экономически более целесообразным не на уровне поселения, а на уровне муниципального района, учитывая при этом, что администрация Новосёловского района уже является учредителем существующего муниципального унитарного предприятия. В связи с чем, как указал глава Чулымского сельсовета в своем ответе на представление прокурора Новоселовского района, в адрес главы Новосёловского района им направлено ходатайство о рассмотрении возможности заключения соглашения о передаче части полномочий по вопросу организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений с поселения на муниципальный район. Кроме того, в указанном ответе главы администрации Чулымского сельсовета на представление прокурора отражено, что до конца 2018 года сотрудниками администрации сельсовета будут проведены предварительные переговоры с предпринимателями, осуществляющими предоставление ритуальных услуг населению на территории Новосёловского и Балахтинского районов, с целью определения возможности и перспективы этого направления устранения существующих нарушений. Также в указанном ответе главы Чулымского сельсовета отмечено, что ритуальные услуги на территории сельского поселения оказывают предприниматели, которые выполняют, в том числе, и требования законодательства в части гарантированного перечня услуг по погребению, финансовое бремя за которые несёт не гражданин, а в зависимости от социального статуса усопшего либо органы социальной защиты населения, либо пенсионный фонд. Помимо того в своем ответе на представление прокурора Новоселовского района глава Чулымского сельсовета указал, что порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела будет разработан и утверждён органами местного самоуправления непосредственно после определения варианта создания и функционирования службы. 

Из ответа Новосёловского районного Совета депутатов Красноярского края прокурору Новосёловского района следует, что 20.02.2019 года на заседании 53 очередной сессии Новосёловского районного Совета депутатов состоялось рассмотрение вопроса о возможности передачи полномочий муниципальных образований поселений в сфере организации похоронного дела муниципальному образованию Новосёловский район. По результатам рассмотрения вышеуказанного вопроса, с целью его детального изучения принято протокольное решение о создании рабочей группы в составе депутатов районного Совета: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, а также прокурора района, глав сельских поселений и представителей администрации района (по согласованию) (л.д. 39). 

Согласно ответу Федеральной антимонопольной службы на обращение администрации Новосёловского района по вопросу создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, орган местного самоуправления обязан создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

При разрешении требований прокурора Новоселовского района о признании незаконным бездействия администрации Чулымского сельсовета, выраженного в непринятии мер по созданию на территории указанного муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела и о возложении на административного ответчика обязанности создать такую службу на территории МО Чулымский сельсовет, суд полагает необходимым учесть, что по смыслу статей 6, 9, 10, 12, 25, 26 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле, а также п. 22 ч.1 ст.14 и п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на органы местного самоуправления возложено не оказание услуг по погребению, а организация оказания таковых, что возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности, путем формирования и размещения муниципального заказа, кроме того, прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемым бездействием административного ответчика допущено нарушение прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а именно обращений к прокурору граждан с жалобами в данной сфере, на отказ в предоставлении указанных услуг организациями, предоставляющими ритуальные услуги.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части.

В то же время, суд приходит к выводу о том, что действующие на территории МО Чулымский сельсовет Правила содержания муниципальных кладбищ в Чулымском сельсовете и Порядок формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела на территории Чулымского сельсовета, в нарушение требований действующего законодательства не определяют порядок организации ритуальных услуг на территории поселения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем на административного ответчика подлежит возложению обязанность путем принятия соответствующего нормативного правового акта определить такой порядок организации ритуальных услуг на территории поселения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края (в интересах неопределенного круга лиц) к администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок организации ритуальных услуг на территории муниципального образования Чулымский сельсовет, сообщив в суд и прокурору Новоселовского района Красноярского края об исполнении настоящего решения суда в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора Новосёловского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Глушакова