Дело № 12-293/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ухта Республики Коми

30 июня 2017 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Хазиева С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Комиавиатранс» П.А. на постановление главного государственного инспектора г. Ухты по пожарному надзору от 15 мая 2017 года,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Ухты по пожарному надзору № 45 от 15.05.2017, АО «Комиавиатранс» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель АО «Комиавиатранс» П.А. (генеральный директор) обратился в Ухтинский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № 45 от 15.05.2017, прекратить производство в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В жалобе указал, что характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, позволяют сделать обоснованный вывод о том, что совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, в силу чего, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, уместно признать совершенное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель АО «Комиавиатранс» по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил снизить размер административного штрафа до 75.000 руб. в случае не признания судом совершенного правонарушения малозначительным. 

В судебном заседании представитель ОНД г. Ухты по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, указала, что выявленные нарушения пожарной безопасности имеют место, поэтому постановление вынесено законно и обоснованно.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Заслушав представителя АО «Комиавиатранс», представителя ОНД г. Ухта, проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения и принятия обжалуемого постановления), нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения и принятия обжалуемого постановления), нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут 05.04.2017, с 10 часов 00 минут до 12 часов 30 минут 06.04.2017, с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 13.04.2017, с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 18.04.2017 и с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 21.04.2017 на основании распоряжения № 57 от 10.03.2017 проведена плановая выездная проверка на объекте защиты по адресу: .....

В ходе проведения проверки государственным инспектором ОНД г. Ухты УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми установлено нарушение юридическим лицом - АО «Комиавиатранс» требований пожарной безопасности, а именно: 

- системы пожарной сигнализации класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 не обеспечивают систему подачи сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организацией – нарушение требования ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.;

- допускается в помещении № 18 I этажа, согласно техническому паспорту инв. №1040 от 12.03.2004 размещение пожарного шкафа, выполненного из горючего материала (шкаф выполнен в деревянном исполнении) – нарушение требования ч. 4 ст. 107 Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п. 57 ППР в РФ;

- допускается в помещении № 69 I этажа, согласно техническому паспорту инв. №1040 от 12.03.2004 размещение пожарного шкафа, выполненного из горючего материала (шкаф выполнен в деревянном исполнении) – нарушение требования ч. 4 ст. 107 Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п. 57 ППР РФ;

- двери электрощитовой имеют предел огнестойкости менее 0,6 ч. – нарушение требования ч. 4 ст. 4, п. 1 ст. 59 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п. 1.82 Строительных норм и правил 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».

Несоблюдение АО «Комиавиатранс», указанных требований пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

- ширина двери коридора на пути эвакуации менее 0,8 м. (помещение № 181 этажа согласно технического паспорта инв. №1040 от 12.03.2004), фактическая ширина 0,56 м. – нарушение требования ч. 4 ст. 4, ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п. 4.8 СНиП Н-Л.2-72* «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; 

- помещения №№ 1-29, №№ 65,66,67,68 I этажа не обеспечены автоматической установкой пожарной сигнализации – нарушение требования ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 54, ч. 6 ст. 83 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03; п. 13.3.2, п. 38 таб. АЗ СП 5.13130.2009;

- помещения №№ 1-14 II этажа не обеспечены автоматической установкой пожарной сигнализации – нарушение требования ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 54, ч. 6 ст. 83 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03; п. 13.3.2, п. 38 таб. АЗ СП 5.13130.2009;

- допускается применение материалов для покрытия пола в коридоре II этажа с показателем пожарной опасности более чем КМ2 – нарушение требования ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008;

- допускается применение материалов для покрытия пола в коридоре III этажа с показателем пожарной опасности более чем КМ2 – нарушение требования ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Несоблюдение АО «Комиавиатранс», указанных требований пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт № 57 от 21.04.2017, в котором отражены выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, в отношении юридического лица – АО «Комиавиатранс» 25.04.2017 составлены протоколы №№ 96, 70 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При составлении административных протоколов, представитель АО «Комиавиатранс» ФИО1 с нарушением согласился, указав, что ведутся работы по устранению нарушений.

По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях главным государственным инспектором г. Ухты по пожарному надзору 05.05.2017 вынесено постановление № 45 о назначении административного наказания.

Факты допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность юридического лица – АО «Комиавиатранс» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело вышеуказанными доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Требования ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в редакцию КоАП РФ (начало действия редакции – 09.06.2017), в соответствии с которыми в том числе части 3-4 статьи 20.4 КоАП РФ утратили силу.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица АО «Комиавиатранс» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит прекращению.

Заявитель жалобы указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Вопреки указанным требованиям закона в материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств у АО «Комиавиатранс», при которых возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что при организации регулярных внутренних и международных авиаперевозок, чартерных авиаперевозок и авиаработ, с наиболее полным использованием инфраструктуры Общества и его средств для максимизации рентабельности при обеспечении стандартов безопасности (согласно Уставу), АО «Комиавиатранс» обязано соблюдать требования пожарной безопасности и правила противопожарного режима в Российской Федерации. Нарушения требований пожарной безопасности в местах скопления людей могут привести в случае возникновения чрезвычайных ситуаций к тяжким последствиям.

В связи с вышеизложенным, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, степень угрозы охраняемым общественным отношениям, совершенное Обществом правонарушение нельзя признать малозначительным. 

Оценивая назначенное привлекаемому лицу наказание, считаю, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в частности об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, статус привлекаемого лица и его финансовое положение, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – 75.000 руб. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора г.Ухты по пожарному надзору от 15.05.2017 №45 в части привлечения акционерного общества «Комиавиатранс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ отменить в связи с признанием утратившими силу закона, устанавливающего административную ответственность.

Постановление главного государственного инспектора г.Ухты по пожарному надзору от 15.05.2017 №45 в части привлечения акционерного общества «Комиавиатранс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить в части размера административного наказания. Назначить акционерному обществу «Комиавиатранс» административное наказание по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья Ухтинского городского суда С.М. Хазиева