Дело № 2а-42/2024

УИД 55RS0030-01-2024-000028-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 года р.п. Русская Поляна

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Илюшкиной О.Н.

при секретаре Семенюк Е.О., 

рассмотрев 5 февраля 2024 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения установлено бездействие по устранению зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на автомобильных дорогах на территории сельского поселения.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по устранению на участках дорог 

<

...> Садовая, Школьная, Зеленая, ФИО1 зимней скользкости в виде снежного наката в соответствии с требованиями пункта 3 ГОСТ Р 50597-2017, обязать привести дорожное покрытие на участках дорог с. Добровольск Русско-Полянского муниципального района Омской области по улицам Ленина, Садовая, Школьная, Зеленая, ФИО1 в соответствие с требованиями пункта 3 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката.

Представитель административного истца ФИО2, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснила, что указанные в иске участки дорог почищены от снега, скользкость на дорогах убрать не предоставляется возможности из-за отсутствия денежных средств в поселении и реагента.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с искомо признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого, а также Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления сельского поселения осуществляет дорожную деятельность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 4 Устава сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения.

Административным ответчиком заявлено о принадлежности на праве собственности Добровольскому сельскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области автомобильной дороги по улицам Ленина, Садовая, Школьная, Зеленая, ФИО1 с. Добровольск, что подтверждается сведениями системы контроля за формированием и использованием дорожных фондов. 

09.01.2024 прокурором Русско-Полянского района Омской области вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, в тот же день главе сельского поселения направлено представление о приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части дорог в селе Добровольского, имеющих зимнюю скользкость в виде снежного наката, стекловидного гололеда.

22.01.2024 начальником ОМВД России по Русско-Полянскому району сообщено прокурору района о состоянии улично-дорожной сети сельских поселений района, в том числе в селе Добровольск.

Требование от 12.01.2024 прокурора о предоставлении сведений о сроках устранения уплотненного снежного наката на автомобильных дорогах в адрес главы Калининского поселения, оставлено без ответа. 

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района 19.01.2024, усматривается отсутствие действий поселения по устранению зимней скользкости, как и исполнению вышеназванного представление надзирающего органа. 

Административным ответчиком не оспаривается наличие зимней скользкости на дорогах по улицам Ленина, Садовая, Школьная, Зеленая, ФИО1 с. Добровольск, как и владение на праве собственности сельским поселением указанными дорогами. 

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по устранению зимней скользкости на дорогах поселения, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении сельского поселения устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката на дорожном покрытии дорог по улицам Ленина, Садовая, Школьная, Зеленая, ФИО1 с. Добровольск, исходя из следующего. 

Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприя-тий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железно-дорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены законодателем в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, которые направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

Виды зимней скользкости в виде стекловидного льда, гололеда, уплотненного снега и снежного наката перечислены в таблице В.1 приложения В. 

Наличие зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на дорогах в селе Добровольск не оспаривается отвечающей стороной.

Из совокупности положений пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 усматривается обязанность владельцев дорог принять меры, направленные на скорейшее устранение дефектов, в случае, несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта. 

Таким образом, обязанность по устранению зимней скользкости на дорогах, принадлежащих сельскому поселению, возложена законом на орган местного самоуправления, владеющего линейным объектом.

Административным истцом заявлено об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Представителем административного истца в судебном заседании указано на угрозу жизни и здоровью населения, как и несовершеннолетним, посещающим образовательные учреждения.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии таковой угрозы противоречат целям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017, направленным на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 определены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, которая с улиц и дорог местного значения группа улиц Д по таблице 4.1) подлежит устранению не более чем через 5 часов после обнаружения.

Нарушение на дорогах сельского поселения выявлены прокурором района 09.01.2024, на день рассмотрения дела в суде не устранены, тогда как срок выполнения работ истек в январе 2024 года, что подтверждает как незаконное бездействие поселения, так и существование угрозы жизни и здоровью пешеходов и лиц, управляющих транспортными средствами. 

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227, части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается необходимость обращения решения по делу к немедленному исполнению, что, по мнению суда, не противоречит принципу разумности и справедливости, обеспечивает защиту жизни и здоровья населения поселения, защиту их имущества, при соблюдении баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по устранению зимней скользкости на дорогах улиц Ленина, Садовая, Школьная, Зеленая, ФИО1 с. Добровольск Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката на дорожном покрытии дорог по улицам Ленина, Садовая, Школьная, Зеленая, ФИО1 с. Добровольск Русско-Полянского района Омской области в порядке, установленном ГОСТ Р 50597-2017.

Решение обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Илюшкина

Мотивированное решение составлено 09.02.2024.