УИД: 76RS0014-01-2020-000802-62

дело № 2-1378/2020

изготовлено 21.07.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 07 июля 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой К.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии города Ярославля, с учетом уточнения требований (л.д. 61-64) просил возложить на ответчика обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги, проходящей по ул. Первомайская, от примыкания улицы Первомайской к Богоявленской площади до пересечения улицы Первомайской с улицей Максимова в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранив многочисленные повреждения в виде выбоин, продольных необработанных трещин.

В исковом заявлении указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Первомайской выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин, продольных необработанных трещин. Выявленные дефекты дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств, а также создает риск возникновения аварийных ситуаций на указанном участке автомобильной дороги. Данные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, на безопасные условия дорожного движения. Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользование местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения возложена законом на ответчика.

С учетом характера спорных правоотношений, мнения лиц, участвующих в деле, судом в качестве третьего лица привлечен Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ярославля Голубев Н.Е. уточненные исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске в полном объеме.

Ответчик мэрия города Ярославля представил в суд письменный отзыв, указал, что проверка состояния автомобильной дороги по ул. Первомайская проводилась 30.01.2002 г. в зимний период, в настоящее время недостатки автомобильной дороги в части установления дорожных знаков и дорожной разметки устранены, модернизация светофорного объекта запланирована в период до 2024 года, просил в иске отказать.

Третьи лица УГИБДД УМВД России по Ярославской области, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы на иск не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

Пунктами 6 и 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В силу п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, на мэрию города Ярославля, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, законом возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность, в том числе содержать в нормативном состоянии и ремонтировать автомобильные дороги в границах городского округа, обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Выполнение функций муниципального заказчика и решение хозяйственных вопросов по организации и выполнению работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Ярославля осуществляется муниципальным казенным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля.

Участок дороги по ул. Первомайская от примыкания улицы Первомайской к Богоявленской площади до пересечения улицы Первомайской с улицей Максимова включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденный постановлением мэра г. Ярославля от 02.10.2008 г. № 2689.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительство Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Пунктом 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов и т.п.), несоответсвующих нормативному состоянию проезжей части, в том числе по длине 15 см и более, по глубине 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м.

Предельные сроки ликвидации повреждений покрытия автомобильных дорог в виде отдельных просадок и выбоин приведены в таблице п. 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 и составляют для дорог первой – третьей категорий от 1 до 10 суток.

Согласно акту проверки (обследования) автомобильной дороги от 30.01.2020 г. (л.д. 11-13), составленному государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, автомобильная дорога по ул. по ул. Первомайской, от примыкания улицы Первомайской к Богоявленской площади до пересечения улицы Первомайской с улицей Максимова выявлены многочисленные повреждения проезжей части – пункты 2-4.

Повторной проверкой прокуратуры в июне 2020 г. установлено, что повреждения покрытия проезжей части указанной автомобильной дороги не соответствующие требованиям ГОСТа не устранены. Результаты проверки зафиксированы при помощи фотосъемки (л.д. 63-75).

То обстоятельство, что мэрия города Ярославля, в лице МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», привлекла к исполнению обязанности по ремонту и содержанию дорог местного значения подрядную организацию ООО «ЯРДОРРЕМСТРОЙ», в силу ст.ст. 125, 308 ГК РФ не освобождает мэрию города Ярославля от возложенных на нее федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения. 

В силу п. 2 ст. 763 ГК РФ муниципальным контрактом определяются правоотношения между сторонами контракта в связи с выполнением определенных работ. Переход бремени содержания имущества должен быть связан с переходом права владения на него. Закон не предусматривает возможность переложения бремени содержания имущества, а, следовательно, и ответственности за ненадлежащее несение этого бремени, на подрядчика, поскольку он не является владельцем вещи, обслуживание которой производит.

Таким образом, в отношении участка автодороги по ул. Первомайской, от примыкания улицы Первомайской к Богоявленской площади до пересечения улицы Первомайской с улицей Максимова мэрия города Ярославля возложенные на нее законом обязанности не исполнила, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»), создает угрозу причинения вреда.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчика к исполнению обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги, обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Первомайской, от примыкания улицы Первомайской к Богоявленской площади до пересечения улицы Первомайской с улицей Максимова в г. Ярославле путем устранения дефектов, указанных в просительной части уточненного искового заявления и акта проверки автодороги государственного инспектора дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 30.01.2020 г.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, характера неисполненной обязанности, суд считает срок до 01.09.2020 года разумным и достаточным для исполнения обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля привести дорожное покрытие автомобильной дороги, проходящей по ул. Первомайской, от примыкания улицы Первомайской к Богоявленской площади до пересечения улицы Первомайской с улицей Максимова, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01 сентября 2020 г., устранив многочисленные повреждения (дефекты) в виде выбоин, продольных необработанных трещин.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов