12-253/2019

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Ульяновск 11 сентября 2019 года

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Черновой Н.В.,

при секретаре Албутовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод Трехсосенский» на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО1 ФИО6 от 16 июля 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО1 от 16 июля 2019 года ООО «Завод Трехсосенский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, и с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

ООО «Завод Трехсосенский» обратилось в суд с жалобой на данное постановление от 16 июля 2019 года. В обоснование жалобы указано по факту условий предоставления сведений в ЕГАИС (по 293 414 976 шт. бутылок пива) 17.04.2019 года ООО «Завод Трехсосенский» уведомило Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о том, что 05.04.2019 года с 09:59 до 12:35 на линии розлива пива № (043115 10) в ПЭТ бутылку было произведено количество продукта Пиво П 1,5 МЕДЬ И СОЛОД, бут 26 290 штук, что подтверждается журналом налива, но при отправке данных с точки учета в УТМ модуль были отправлены данные о наливе продукта в количестве 293 414 976 штук, файлы состояния формировала корректно, что подтверждается журналом логов Системы и суточным файлом, по вышеуказанной линии за 05.04.2019, принятым через УТМ в ЕГАИС без замечаний. База данных Системы соответствует сведениям деклараций о производстве. Отмечено, что ответы на файлы состояния, поступающие от ЕГАИС через УТМ (тикеты) приходили в формате, не соответствующем установленному регламенту. Данные в ответах не соответствуют данным направленным Системой в ЕГАИС. В связи с вышеизложенным, ООО «Завод Трехсосенский» просило принять данные налива на линии № (04311510) согласно штучного счетчика из журнала налива в количестве 26 290 штук и аннулировать справки № по несуществующему выпуску продукта Пиво П 1,5 МЕДЬ И СОЛОД в количестве 293 388 686 штук. К данному письму были приложены акт ООО «Инженерное бюро Альфа» от 17.04.2019 года и журнал розлива продукта на линии розлива пива № в Пэт бутылку.

Таким образом, общество само уведомило МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о выявленной ошибке в переданных сведениях в ЕГАИС, которая возникла по техническим причинам, не зависящим от действий общества, в связи с чем, факта нарушения ст. 14.19 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, 19.04.2019 года на вышеуказанное письмо был получен ответ Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, в котором информации о каких-либо нарушениях обществом алкогольного законодательства РФ не содержится. Общество не совершило вмененного административного правонарушения и на общество не законно наложен административный штраф.

В связи с выявленными остатками пива в количестве 537 шт. указано следующее. По данному обстоятельству ООО «Завод Трехсосенский» направило пояснительную записку в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, в которой указало, что выявленное количество бутылок пива относится частично к производственным потерям, частично находится на лабораторных испытаниях, акта о списании данных бутылок на момент проведения осмотра территории ООО «Завод Трехсосенский» еще не было составлено, в связи с чем обязанности внести данные о списанной алкогольной продукции в ЕГАИС на момент проведения осмотра у общества не было.

Срок составления акта о списании алкогольной продукции, относящейся к производственным потерям и находящейся на лабораторных испытаниях, законодательно не установлен.

Таким образом, по данному факту события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, о несвоевременном внесении сведений о списанной алкогольной продукции в ЕГАИС, не имеется. В связи этим просили постановление от 16.07.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники юридического лица - ООО «Завод Трехсосенский» доводы жалобы поддержали. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 16.07.2019 г. заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому: 

24.04.2019 года в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу из Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило письмо № «Об организации и проведения контрольных мероприятий» в отношении ООО «Завод Трехсосенский» (ИНН 

<

***>).

Согласно сведений, изложенных в письме, ООО «Завод Трехсосенский» (ИНН 

<

***> / КПП 732645001 по адресу: 

<

адрес>) зафиксировало сведения о производстве пива светлого нефильтрованного «Медь и Солод», в потребительской таре ПЭТ емкостью 1,5л, в количестве 293 416 010 ед. (44 012 401 дал.)

При этом, средний объем производства алкогольной продукции по указанному адресу месту деятельности организации составляет 80 000 дал в день.

Таким образом, 05.04.2019 в процессе производства пива светлого нефильтрованного «Медь и Солод», в потребительской таре ПЭТ емкостью 1,5л в действиях ООО «Завод Трехсосенский» выявлены факты нарушения обязательных требований, предусмотренных статей 8, 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, п. 5.3.1 Приложения № 5 «Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» к Приказу № 149, в части фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции с искаженными объемами.

В ходе осмотра по адресу: 732035, 

<

адрес>, установлено, что фактические остатки алкогольной продукции по наименованию: Пиво светлое, нефильтрованное «МЕДЬ и СОЛОД» 1,5л., ПЭТ составляют:

дата розлива 05.05.2019 в количестве 26 944 шт.

дата розлива 06.05.2019 в количестве 8 708 шт.

дата розлива 11.05.2019 в количестве 17 080 шт.

Итого алкогольной продукции пиво светлое, нефильтрованное «МЕДЬ и СОЛОД» 1,5л., ПЭТ 52 732 шт.

Расхождения между фактическими остатками алкогольной продукции ООО «Завод Трехсосенский» с базой данных ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» составляют - 537 шт.

В ходе проведения анализа базы данных ЕГАИС «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 20.04.2019 по 02.07.2018», установлено следующее.

Алкогольная продукция пиво светлое, нефильтрованное «МЕДЬ и СОЛОД» 1,5л., ПЭТ была списана ООО «Завод Трехсосенский» по типу списания «Порча», «Недостача», «Проверки» и «Производственные потери» позднее следующего дня, а именно 19 и 20 мая 2019 года в количестве 397 бутылок.

Пиво светлое, нефильтрованное «МЕДЬ и СОЛОД» 1,5л., ПЭТ в количестве 140 бутылок на момент составления протокола не списано.

Таким образом, ООО «Завод Трехсосенский» 14.05.2019 нарушило пункт 5.4.1 приложения № 5 к Приказу № 149 в части оборота (хранения) алкогольной продукции (пива), информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС; 05.04.2019 ООО «Завод Трехсосенский в процессе производства пива светлого нефильтрованного «Медъ и Солод», в потребительской таре ПЭТ емкостью 1,5л» нарушило п. 5.3.1 Приложения № 5 к Приказу № 149, в части фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции с искаженными объемами.

Указанные действия ООО «Завод Трехсосенский» заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО1 были квалифицированы по ст.14.19 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Также необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из акта № ООО Инженерное бюро «Альфа», пояснений содержащихся в письме ООО Инженерное бюро «Альфа» от 28.08.2019 г., система Учета находилась полностью в исправном состоянии, 05.04.2019 г. работала в штатном режиме. Вся информация направленная ЕГАИС, соответствовала данным о производстве. 05.04.2019 г.отмечена некорректная работа программного обеспечения передачи данных в ЕГАИС (УТМ ЕГАИС), находящихся в зоне ответственности РосАлкогольРегулирования. Фиксация в ЕГАИС некорректных данных о производстве (293 млн.бут.) произошла в результате сбоя в работе технических средств самой ЕГАИС.

В связи с этим фиксация недостоверных данных в ЕГАИС не была связана с действиями ( либо бездействиями) работников ООО «Завод Трехсосенский», не зависела от них и не могла быть предвидена.

Таким образом, вина ООО «Завод Трехсосенский» в части фиксации в ЕГАИС 05.04.2019 г. сведений о производстве алкогольной продукции с искаженными объемами не установлена.

Кроме этого, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу письмом от 04.09.2019 г. сообщило Обществу о внесении изменений в ЕГАИС в отчете о производстве от 05.04.2019 г. № в части корректного отражения количества произведенной продукции «Пиво светлое нефильтрованное «МЕДЬ и СОЛОД» 1,5 л ПЭТ 4,9 % 1,5л».

Указанное также подтверждает отсутствие со стороны ООО «Завод Трехсосенский» нарушений п. 5.3.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 при фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения анализа базы данных ЕГАИС «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 20.04.2019 по 02.07.2018», установлено, что алкогольная продукция пиво светлое, нефильтрованное «МЕДЬ и СОЛОД» 1,5л., ПЭТ была списана ООО «Завод Трехсосенский» по типу списания «Порча», «Недостача», «Проверки» и «Производственные потери» 19 и 20 мая 2019 года в количестве 397 бутылок. Пиво светлое, нефильтрованное «МЕДЬ и СОЛОД» 1,5л., ПЭТ в количестве 140 бутылок на момент составления протокола не списано.

Согласно п. 5.4.1 Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» Акт о списании продукции на прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), в течение рабочего дня после списания продукции.

Срок составления акта о списании алкогольной продукции, относящейся к производственным потерям и находящейся на лабораторных испытаниях, законодательно не установлен

Положением об инвентаризации ООО «Завод Трехсосенский» установлены сроки проведения инвентаризации материально-производственных запасов не позднее 25-го числа каждого месяца, следующего за отчетным.

Инвентаризация была проведена в ООО «Завод Трехсосенский» в соответствии с данным Положением.

После чего соответствующая информация о списании продукции была направлена в ЕГАИС в установленные п. 5.4.1 Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 сроки.

Указанное также подтверждает отсутствие со стороны ООО «Завод Трехсосенский» нарушений п. 5.4.1 Приложения № 5 к Приказу № 149.

При указанных обстоятельствах, вывод должностного лица административного органа о доказанности наличия в действиях ООО «Завод Трехсосенский» объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО1 от 16.07.2019 о привлечении ООО «Завод Трехсосенский» к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст.30.7, 14,19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО1 от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод Трехсосенский» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод Трехсосенский» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Чернова