РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г.о. Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шуваркиной Т.П.,

с участием помощника Куйбышевского транспортного прокурора Климова Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2719/2023 по административному исковому заявлению Куйбышевского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредствам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Куйбышевский транспортный прокурор обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной на Интернет-сайтах https://diploms-servicess.com/diplomy-po-napravleniyam/diplom-po-okhrane-truda, https://murkets-diploma.com/napravlenie/ohrana-truda/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указав, что во исполнение требований п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 года №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» прокуратурой проведен мониторинг содержания интернет-ресурсов на предмет их соответствия требованиям законодательства об обеспечении безопасности полетов, по результатам которого установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется беспрепятственный доступ к сайтам, расположенным по адресам: https://diploms-servicess.com/diplomy-po-napravleniyam/diplom-po-okhrane-truda, https://murkets-diploma.com/napravlenie/ohrana-truda/, на которых организованы интернет-магазины по продаже дипломов о среднем профессиональном и высшем профессиональном образовании инженера по охране труда без прохождения специального обучения.

В ходе досудебной подготовки к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании помощник Куйбышевского транспортного прокурора Климов Н.А. заявленные требования уточнил, поскольку доступ к интернет-страницам https://murkets-diploma.com/napravlenie/ohrana-truda/

в настоящее время заблокирован, в связи с чем, просил признать информацию, размещенную на сайтах с адресами: 

https://diploms-servicess.com/diplomy-po-napravleniyam/diplom-po-okhrane-truda, 

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено..

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, позицию изложил письменно. Согласно письменным объяснениям, информация на заявленных интернет-ресурсах https://diploms-servicess.com/diplomy-po-napravleniyam/diplom-po-okhrane-truda - доступна, https://murkets-diploma.com/napravlenie/ohrana-truda/ - не доступна, в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено отсутствуют. Сведениями о владельцах, администраторах, местах фактической регистрации интернет-ресурсов Управление не располагает.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом.

Учитывая требования ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства и проверив обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Часть 6 указанной статьи запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, указанного Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с частью 5 указанной статьи передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее по тексту – Единый реестр) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.п. 5.1.7 п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

Согласно ч. 3 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (ч. 4 ст. 60 Федерального закона). 

В силу ч. 7 ст. 60 Федерального закона документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций) по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации. 

Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета проводится на основании результатов единого государственного экзамена, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п.п. 2, 26, 47, 48 приказа Минобрнауки России от 27.07.2021 года №670 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации, приложений к ним и их дубликатов», дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими образовательным программам высшего образования. Бланки хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается. Диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию.

Согласно ч. 1 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. 

В силу требований ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защиты прав и интересов участников отношений в сфере образования.

На основании материалов проверки судом установлено, что 10.04.2023 года в ходе проведения мониторинга информации, размещенной на Интернет ресурсах, помощником Куйбышевского транспортного прокурора на электронных адресах https://diploms-servicess.com/diplomy-po-napravleniyam/diplom-po-okhrane-truda, выявлен факт размещения информации о возможности приобретения документов об образовании по профессии «инженер по охране труда», что подтверждается справкой по результатам проверки и скрин-шотами с интернет-страниц.

Из материалов проверки следует, что вход на сайт свободный, предварительной регистрации, ввода логина и пароля не требует, ограничений на ознакомление с размещенной информацией и копирование информации не установлено, распространение информации на Интернет ресурсе осуществлено на бесплатной основе, определенного срока пользования не имеет.

В соответствии с характером размещенной информации суд приходит к выводу о том, что наличие в свободном доступе такой информации способствует использованию поддельных документов об образовании без прохождения квалифицированного обучения, что может повлечь тяжкие последствия для государственного устройства, здоровья, благополучия и нормального развития граждан, соблюдения их прав.

Согласно ответу Управления Роскомнадзора по Самарской области от 24.04.2023 года №исх. 7547-07/63, интернет-ресурсы с электронными адресами https://diploms-servicess.com/diplomy-po-napravleniyam/diplom-po-okhrane-truda - доступен, https://murkets-diploma.com/napravlenie/ohrana-truda/ - не доступен, в Единый реестр доменных имен не внесены. При этом, из представленной информации следует, что указанные электронные адреса в установленном законном порядке не зарегистрированы, сведения об их владельцах, администраторах, местах фактической регистрации сайтов отсутствуют, в связи с чем, у суда не имеется достаточных оснований полагать, что отсутствие доступа к интернет-ресурсам носит постоянный характер и не будет возобновлен вновь.

Между тем, судом в ходе проведения досудебной подготовки по делу приняты меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, размещенной на сайтах с электронными адресами: https://diploms-servicess.com/diplomy-po-napravleniyam/diplom-po-okhrane-truda, https://murkets-diploma.com/napravlenie/ohrana-truda/, что свидетельствует о том, ранее заявленные интернет-ресурсы функционировали в полном объеме, препятствий к приведенным на них сведениям не имелось.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что распространение данной информации условиям развития системы образования на должном уровне не отвечает, а также нарушает права и интересы участников отношений в сфере образования, в том числе право на получение квалифицированного образования по выбранной специальности.

С учётом положений п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 29.12.2012 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ч.ч. 3 и 4 ст. 265.5 КАС РФ суд направляет решение для немедленного исполнения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. 

Таким образом, размещенная на вышеуказанных страницах сайтов информация носит противоправный характер, не соответствует вышеприведенным нормам законодательства и требует запрета к её распространению. В целях защиты прав неопределенного круга лиц, пресечения возможного нарушения прав граждан, у суда имеются основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 150, 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Куйбышевского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-сайтах с адресами: https://diploms-servicess.com/diplomy-po-napravleniyam/diplom-po-okhrane-truda с предложением реализации документов об образовании, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения с отметкой о вступлении в законную силу направить в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 г.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова