№ 2-326/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 г. р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе: 

председательствующего судьи - Дроздова А.В.,

при секретаре – Панкратовой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об изменении формулировки увольнения, обязании выдать справку на получение компенсации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Москаленский районный суд Омской области с исковым заявлением к управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об изменении формулировки увольнения, обязании выдать справку на получение компенсации.

В обоснование исковых требований указано, что была принята на работу педагогом ДД.ММ.ГГГГ, проработала в этой должности до ДД.ММ.ГГГГ, имеет педагогический стаж более 25 лет, уволена с работы ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией учреждения и с выходом на пенсию по выслуге лет, которую получала с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что в трудовой книжке указана неполная формулировка увольнения, отсутствует указание на увольнение в связи с уходом на пенсию по выслуге лет, а затем уже с ликвидацией предприятия. 

Руководитель управления образования отказывается добровольно внести изменения в трудовую книжку, а также выдать справку на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 2300 рублей, в связи с чем ФИО1 была вынуждена обратиться в суд с указанными исковыми требованиями.

В представленном суду ДД.ММ.ГГГГ заявлении ФИО1 исковые требования уточнила, просит не рассматривать вопрос о внесении изменений в трудовую книжку, при этом просит рассмотреть требование об обязании управления образования представить справку на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 2300 рублей в ее отсутствие, данное требование поддерживает и просит удовлетворить.

Заочным решением Москаленского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования ФИО1 были удовлетворены.

Определением Москаленского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение отменено, стороны для опроса вызваны в суд ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, по результатам опроса судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 17 часов 00 минут.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ стороны и третьи лица участия не принимали, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» в отзыве указал о необходимости предоставления заявителем документа, подтверждающего принадлежность к категории граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг, который выдается государственной (муниципальной) образовательной организацией Омской области.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области в представленном суду отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, полагает, что правовые основания для предоставления истцу единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг отсутствуют, поскольку из ответа, поступившего от Гимназии ДД.ММ.ГГГГ, в книге приказов работник- пенсионер ФИО1 не значится, кроме того, у ФИО1 имеется несоответствие условию – увольнение не связано с выходом на пенсию (нет записи о выходе на пенсию).

Представитель управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в представленном суду ДД.ММ.ГГГГ заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, вопрос о разрешении дела оставил на усмотрение суда.

Суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства, о чем судом указано сторонам в определении от ДД.ММ.ГГГГ о принятии искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из трудовой книжки ФИО1 следует и не оспаривается сторонами, что она ДД.ММ.ГГГГ была назначена преподавателем русского языка в Степковскую среднюю школу, приказ Москаленского РайОНО № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом РайОНО № от ДД.ММ.ГГГГ переведена преподавателем русского языка и литературы в Москаленскую ШРМ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была переведена и назначена заведующей Москаленским детским садом №1 (приказ РОНО № от ДД.ММ.ГГГГ), откуда уволена в связи с ликвидацией учреждения приказом РОО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8-10).

При этом, согласно данным УПФР в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что страховая пенсия по старости установлена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией учреждения, ФИО1 не только имела право на пенсию по старости, но и получала её, поскольку она более 25 лет на момент увольнения осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду представлено не было, оснований не доверять правоустанавливающим документам, которые приложены истцом к исковому заявлению, у суда, нет, сомнений их подлинность и достоверность содержащихся в них сведений у суда также не вызывает.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, справкой от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования Администрации Москаленского муниципального района Омской области подтверждено право на меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках на территории Омской области, распоряжением КУ «Центр социальных выплат по Москаленскому району» от ДД.ММ.ГГГГ назначены меры социальной поддержки. Льгота по оплате коммунальных услуг предоставлялась ФИО1 на основании Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1061-ФЗ как педагогическому работнику, неработающему пенсионеру. 

Согласно распоряжению БУ «МФЦ Москаленского района Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ вместо льготы по оплате коммунальных услуг ФИО1 была предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 2300 рублей, которую она получала до ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ материалов дела, а также трудовой книжки ФИО1 показал, что с момента начала трудовой деятельности и до настоящего времени она проживает на территории Москаленского муниципального образования Омской области, на территории которого и осуществляла трудовую деятельность в образовательных учреждениях, последняя запись об увольнении датирована ДД.ММ.ГГГГ из МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гимназия им. Горького А.М.» с должности шеф-повара, все это время истец продолжала пользоваться соответствующими льготами как педагогический работник, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются указанными выше материалами дела.

Распоряжением БУ «МФЦ Москаленского района Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ предоставление ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг прекращено.

Разрешая спор, суд учитывает, что статья 55 Конституции Российской Федерации запрещает издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как указано в части 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего и распространявшего свое действие на спорные правоотношения, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

С 01 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который в пункте 8 статьи 47 содержит аналогичные положения.

Во исполнение ст. 55 Закона РФ «Об образовании» принят Закон Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», и утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области (постановление Правительства Омской области от 12 ноября 2008 года № 190-п).

Основания возникновения права на получение мер социальной поддержки работников образовательных организаций и граждан, уволенных из образовательных организаций, определены статьей 34 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (далее - Закон Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 34 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ, право на меру социальной поддержки, установленную пунктом 1.1 настоящей статьи, предоставляется пенсионерам, проживающим в сельской местности, уволенным в связи с выходом на пенсию из государственных или муниципальных образовательных организаций Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию (далее - пенсионеры, уволенные из образовательных организаций).Из пункта 1.1 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ в упомянутой редакции следует, что педагогическим работникам, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и пенсионерам, уволенным из образовательных организаций, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 2300 рублей.

В соответствии с п. 1.2 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ право на меру социальной поддержки, установленную пунктом 1.1 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, проживающими в сельской местности, уволенными в связи с выходом на пенсию из организаций, осуществляющих обучение, имеющими общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в государственных или муниципальных образовательных организациях Омской области, образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшими право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию.

Порядок предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области установлен постановлением Правительства Омской области от 12 ноября 2008 года № 190-п.

В целях предоставления мер социальной поддержки педагогический работник, имеющий право на получение мер социальной поддержки, помимо документов, предусмотренных указанным Порядком, предоставляет документ, подтверждающий принадлежность к указанной категории граждан, выданный государственной (муниципальной) образовательной организацией Омской области (пункт 3, подпункт 19 пункта 7 Порядка).

Согласно названным правовым актам в Омской области с 08 июля 2008 года возмещение расходов в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате занимаемой площади жилого, отопления и освещения в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа), а с 01 января 2017 года компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 2300 рублей предоставляется проживающим в сельской местности педагогам-пенсионерам при условий наличия стажа работы в образовательных учреждениях не менее 10 лет и наличия на момент выхода на пенсию права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников.

Между тем, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения, в частности как в рассматриваемом деле ограничивать право граждан на получение предусмотренных федеральных законодательством мер социальной поддержки.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

В силу пункта 1 указанного постановления исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся были обязаны предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

04 мая 1971 года Советом Министров СССР было издано постановление № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», подпунктом «б» пункта 6 которого предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 и подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих посёлках)», в подпункте «а» пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 года № 1003 указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Вышеуказанные положения нормативных актов органов Союза ССР в настоящее время сохраняют свое действие в силу ст. 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» и применялись после принятия Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

Из приведённых выше норм права, действовавших как в период педагогической деятельности ФИО1, так и на момент назначения ей пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) и увольнения (ДД.ММ.ГГГГ), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет.

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных норм суд приходит к выводу о том, что еще до увольнения из образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как лицу, более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости уже была установлена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

По мнению суда, правового значения не имеет формулировка увольнения ФИО1, поскольку истец имела право на пенсию по старости, которая ей и была назначена в соответствии с Федеральным законодательством бессрочно, вследствие чего истец не утратила право на получение указанных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 мая 2013 года № 9-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в действительности приобретенных прав, их защите и уважении властями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лишение ФИО1 мер социальной поддержки не может свидетельствовать о конституционности, справедливости и защищенности прав гражданина. 

В силу вышеизложенного суд не может признать законными и обоснованными действия ответчика - Управления образования администрации Москаленского района по не предоставлению ФИО1 справки, подтверждающей её право на получение ежемесячной денежной компенсации на жилищно-коммунальные услуги, предусмотренной статьёй 34 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» с 01 ноября 2018 года и полагает заявленные исковые требования к указанному ответчику подлежащими удовлетворению. 

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ним принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом выводы суда основаны как на материалах дела, исследованных в судебном заседании, так и на положениях части 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Иное материалами дела не подтверждено.

Ходатайств о возмещении ответчиком уплаченной истцом при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей заявлено не было. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области выдать справку, подтверждающую право ФИО1 на получение меры социальной поддержки – компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.11.2018.

В удовлетворении исковых требований к Бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Дроздов

Подлинное заочное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-326/2019 Москаленского районного суда Омской области.

Решение вступило в законную силу «___»_______ 2019 г. 

Судья _________________________А.В. Дроздов 

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

Секретарь судебного заседания___________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_Панкратова В.В.___

(инициалы, фамилия)

10..07.2019