Копия

№ 12-125/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Г.Моршанск 11 декабря 2017 года 

Федеральный судья Моршанского районного суда Тамбовской области Моисеева О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника межрайонной ФНС России № 4 по Тамбовской области о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника Межрайонной ФНС России № 4 по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – руководитель ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Из постановления следует, что в течение продолжительного времени в нарушение п.п.1 п.1 ст.23 НК РФ ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат» не уплачивает налоги.

Согласно справке Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области задолженность ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат» по налогам, штрафам и пени на ДД.ММ.ГГГГ составила 1 857 553,72 рублей.

В связи с неуплатой обществом задолженности УПФР в г.Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № от ДД.ММ.ГГГГ, которое подлежало оплате (перечислению) в срок до ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени требование не исполнено.

Срок, установленный п.2 ст.9, п.2 ст.3 Федерального Закона № 127-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О несостоятельности (банкротстве)», истек ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение ст.9 Закона «О банкротстве» ФИО1, являясь руководителем ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат», не обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) общества. 

ДД.ММ.ГГГГ года начальником Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области в адрес ФИО1 вынесено представление об устранений причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 подана жалоба, в которой указала, что она не является руководителем ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат» с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, она не является должностным лицом общества, и не могла обеспечить надлежащее выполнение действующего законодательства о банкротстве. По этим же основаниям у нее нет возможности выполнить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит отменить постановление начальника Межрайонной ИФНС России по Тамбовской области о привлечении ее к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ и представление.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнив, что она была лишена возможности дать пояснения при составлении протокола об административном правонарушении и привлечении ее к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, так как не была уведомлена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Полагает, что постановление о привлечении ее к административной ответственности вынесено неправомерно, так как задолженность по требованиям составляет менее 300 000 рублей. 

Представитель МИ ФНС № 4 России по Тамбовской области в судебное заседание не явился. По электронной почте от заместителя начальника ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции. При предыдущем рассмотрении дела действующая на основании доверенности, ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, постановление о привлечении ФИО1 как руководителя ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат» является законным и обоснованным, поскольку согласно выписок из ЕГРЮЛ ФИО1 является директором ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат». О составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении ФИО1 извещалась по юридическому адресу ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат»: 

<

адрес>, заказным письмом. Также ей направлялось заказным письмом извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства ФИО1 : 

<

адрес>.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАп РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 5 ст.14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона от 26 октября 2002 года N127 -ФЗ " О несостоятельности /банкротстве/" заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных п.1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Из содержания ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 настоящего Кодекса, не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела, задолженность у ООО Объединение "Моршанский пищекомбинат» " образовалась в связи с неоплатой в срок до ДД.ММ.ГГГГ года недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 1857 553,73 руб. по требованию УПФР в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ N №

Учитывая требования ст.ст. 3, 9 Федерального закона от 26 октября 2002 года N127, срок давности привлечения директора ООО Объединение "Моршанский пищекомбмнат" ФИО1 к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ в связи с наличием у общества признаков неплатежеспособности начал течь с ДД.ММ.ГГГГ года. Следовательно, срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности в данном случае истек ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть, обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении вынесен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в том числе в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела усматривается, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 налоговым органом ДД.ММ.ГГГГ по юридическому адресу ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат»: 

<

адрес>, направлено извещение.

Между тем, согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Торгово-Промышленная компания «Инвест-Знание» в лице Президента – Председателя Правления ФИО8., и ФИО1, последняя назначается на должность директора, и данный трудовой договор является срочным, заключен сроком на 1 год и действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений трудовой книжки с директором ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат» ФИО1 трудовой договор прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Т.Е. на момент направления извещения налоговым органом о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении ФИО1 не являлась работником общества, и получить указанное извещение не могла.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что извещение о вызове ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении, направляемое налоговым органом по бывшему месту ее работы, были получены ФИО1

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат» ФИО1 составлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Неизвещение привлечённого к административной ответственности лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении повлекло нарушение прав этого лица при его составлении, поскольку оно было лишено возможности дать объяснения и замечания по содержанию протокола, заявить ходатайства и отводы, то есть по существу было лишено права на защиту.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что при отмене постановления по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В нарушении указанных норм ФИО1 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, в связи с чем оно подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Также подлежит отмене представление от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области об устранений причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС № 4 по Тамбовской области, вынесенное в отношении руководителя ООО Объединение «Моршанский пищекомбинат» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Представление от 24 октября 2017 года начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение 10 дней.

Федеральный судья: подпись О.Н. Моисеева 

Копия верна: 

Судья- О.Н.Моисеева

Секретарь- ФИО6

Решение вступило в законную силу «_____»________________________2017 года 

Подлинник решения подшит в административном деле № 12-125/17 Моршанского районного суда Тамбовской области 

Судья- О.Н.Моисеева

Секретарь- ФИО6