Гр.дело № 2-273/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 24 октября 2018 года

Первомайский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Литвинович С.Н., 

при секретаре Ломаевой В.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – Пак Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Муниципального образования «Первомайский район», муниципальному образованию Новомариинское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице администрации о признании незаконным закрепления жилого помещения, возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, 

установил:

ФИО1 обратился с иском к администрации Муниципального образования «Первомайский район» (далее по тексту – Администрация МО Первомайский район), муниципальному образованию Новомариинское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице администрации (далее по тексту – Администрация МО Новомариинское сельское поселение) о признании незаконным закрепления за истцом жилого помещения по /адрес/, возложении обязанности на администрацию Номоариинского сельского поселения включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование заявленных требований указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Первомайского района от /дата/ /номер/ за истцом закреплено жилое помещение по вышеуказанному адресу, принадлежащее на праве собственности его отцу. На момент закрепления жилое помещение находилось в непригодном для проживания состоянии – обрушились потолки, разморожено отопление, вследствие чего ФИО1 вынужденно проживал у своей бабушки в /адрес/. Поскольку за истцом было закреплено жилое помещение, то в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту – Список), он не был включен. Длительное время истец находился в местах лишения свободы, что являлось препятствием для обращения с заявлением о включении в Список. Причина пропуска срока обращения с таким заявлением до достижения истцом возраста 23 лет является уважительной. 05.03.2018 ФИО1 обратился с таким заявлением в администрацию сельского поселения, по сообщению которой от 04.04.2018 ему было отказано во включении в Список. Со ссылками на статьи 2, 40 Конституции Российской Федерации, статью 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в действие в СССР 15.09.1990, статью 1 Федерального закона Российской федерации от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункт1 статьи 15 Закона Томской области от 19.08.1999 №28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области», статьи 1, 3 Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», просит признать незаконным закрепление жилого помещения за истцом, вследствие непригодности помещения для проживания в момент закрепления, возложить обязанность включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, 

В судебном заседании истец свои требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что после осуждения его отца к лишению свободы закрепленное жилое помещение стало непригодно для проживания: обвалился потолок, разморожено отопление. В последующем отец истца произвел в квартире ремонт и с 2009 года по настоящее время истец проживает в указанном жилом помещении, которое в настоящее время находится в удовлетворительном состоянии. Указанная квартира истца находится в двухквартирном доме. В соседней квартире по /адрес/, также постоянно проживают соседи. В межведомственную комиссию Администрации Первомайского района о признании квартиры непригодной для проживания истец не обращался. После кончины своего отца /дата/ истец фактически принял открывшееся наследство, пользуется указанным в иске жилым помещением, несёт расходы по его содержанию.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО Первомайский район Пак Т.А., действующая на основании доверенности от /дата/ иск не признала, поскольку исковые требования незаконные и необоснованные. Истец остался без попечения родителей – мать умерла, отец находился в местах лишения свободы и постановлением Главы администрации Первомайского района от /дата/ /номер/ ФИО1 был назначен попечитель – П.А.. Жилое помещение по /адрес/ было закреплено за ФИО1, при этом претензий относительно состояния жилья, его пригодности для проживания не высказывалось. С момента закрепления жилого помещения за истцом и до настоящего времени ни в администрацию района, ни в Межведомственную комиссию при Администрации района, созданную для оценки состояния жилого фонда истец, его попечитель, а также отец истца не обращались. Признать жилое помещение непригодным для проживания можно при соблюдении требований жилищного законодательства и постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и регламента, утвержденного органами местного самоуправления. В реестре домов, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу жилое помещение, закрепленное за истцом, не значится. Данное жилое помещение принадлежало на праве собственности отцу истца на основании договора купли-продажи от /дата/, заключенного надлежащим образом и зарегистрированного /дата/ за реестровым /номер/ в Номоариинском сельском Совете в соответствии с требованиями действующего на момент совершения сделки законодательства – ГК РСФСР, абзаца 2 статьи 239, согласно которому договор купли-продажи дома, находящегося в сельском населенном пункте должен быть совершен в простой письменной форме и зарегистрирован в Исполкоме сельского Совета народных депутатов. У П.Г. – отца истца – в соответствии со ст.135 ГК РСФСР возникло право собственности в момент регистрации договора в отношении жилого помещения. ФИО1, его попечитель не обращались с требованием о признании постановления /номер/ от /дата/ незаконным или недействительным в части закрепления жилого помещения. Обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями осуществляется в соответствии с требованиями Жилищного законодательства и федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», законами Томской области. Поскольку за истцом было закреплено жилое помещение, пригодное для проживания, препятствий к его постоянному проживанию в нем не имелось, в связи с чем, оснований для включения в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда на территории муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» также не имеется, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – администрации МО Новомариинское сельское поселение ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Представили письменный отзыв на иск, в соответствии с которым в удовлетворении иска возражает, поскольку за истцом было закреплено жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его отцу по /адрес/. На момент закрепления жилого помещения истец не проживал по месту регистрации, проживал у опекуна – П.А. по /адрес/, в связи с тем, что его отец – П.Г. был осужден и отбывал наказание в местах лишения свободы в период с /дата/ по /дата/. За закрепленным жилым помещением не осуществлялось должного ухода. По освобождению из мест лишения свободы отец истца не обращался с заявлением о постановке его на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию сельского поселения, он самостоятельно восстановил жилое помещение, сделав ремонт- заменил размороженное отопление, обрушившиеся потолки. Истец по окончании обучения в институте с июня 2008 года периодически проживал у отца в /адрес/. Перед отбыванием наказания в местах лишения свободы истец проживал в квартире по /адрес/ и в момент его проживания заявлений о признании его нуждающимся в жилом помещении, включении его в Список в администрацию поселения не поступало. Статьей 8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен предельный возраст, по достижению которого дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной поддержки. На момент подачи заявления истцу исполнилось 32 года, в связи с чем, ему было отказано во включении в Список.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. 

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 28.11.2015) каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст.2 Закона).

При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением Главы администрации Первомайского района от /дата/ /номер/ ФИО1, родившемуся /дата/ был назначен попечитель – П.А. (его дядя), в связи с тем, что мать ребенка умерла, а отец находится в местах лишения свободы. Жилое помещение общей площадью 43,8 кв.м., жилой – 31,26 кв.м. по /адрес/, принадлежащее на праве собственности отцу истца, было закреплено за истцом. Данное обстоятельство подтверждается копией постановления от /дата/ /номер/.

На момент закрепления за истцом жилого помещения он достиг возраста 17 лет.

На основании ст.56 ГПК РФ истец должен доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований.

Судом установлено, что закрепленное за истцом жилое помещение находилось в собственности его отца – П.Г., что подтверждается договором купли-продажи жилого дома, заключенного /дата/ между Т.П. (продавцом) и покупателем П.Г., по которому продавец продал, а покупатель купил /иные данные/ долю двухквартирного кирпичного жилого дома общей площадью 45 кв.м., полезной – 33 кв.м. Договор подписан сторонами и зарегистрирован в Новомариинском сельском Совете, с присвоением номера по реестру /номер/.

Согласно справке Администрации МО Новомариинское сельское поселение от /дата/ /номер/ ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по /адрес/ с /дата/ по настоящее время.

Судом изучался довод истца о непригодности для постоянного проживания закрепленного жилого помещения, однако доказательств, подтверждающих данный довод истца, в материалы дела не представлено. Как установлено материалами дела в орган опеки /адрес/ по вопросу непригодности закрепленного жилья обращений не поступало. Истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в Список /дата/. Как следует из пояснений ответчика, информации органа опеки и попечительства от /дата/ /номер/ жилое помещение по /адрес/ в настоящее время пригодно для проживания.

Таким образом, довод истца о непригодности жилого помещения для постоянного проживания на момент его закрепления постановлением /адрес/ от /дата/ не подтвержден в судебном заседании. 

Процедура и порядок признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и регламентом, утвержденным органами местного самоуправления. Во исполнение требований указанных нормативных актов при Администрации Первомайского района создан и действует орган – Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. 

Как следует из информации Главы Первомайского района от /дата/ /номер/ в указанную Межведомственную комиссию заявлений о проведении оценки объекта недвижимости по /адрес/ не поступало, указанное жилое помещение непригодным для проживания не признавалось.

В период с 20.06.2002 по настоящее время заявлений от истца и его попечителя об оспаривании постановления органа местного самоуправления в части закрепления жилого помещения за ФИО1 не поступало, данное постановление указанными лицами не оспаривалось.

При таких обстоятельствах действия органа местного самоуправления, его должностных лиц по закреплению за истцом жилого помещения являются правомерными. 

Обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 ст.8 указанного Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Порядок включения в указанный Список регламентирован Законом Томской области от 06.09.2006 №212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 №558а «О включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области» и согласно приложению №1 к постановлению от 29.12.2012 №558а включение в указанный Список осуществляется на основании заявления, поданного в орган местного самоуправления по месту жительства гражданина.

Согласно статье 1, пункту 9 статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, до достижения ими возраста 23 лет.

В силу ст. ст. 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Право на предоставление жилого помещения у достигшего 23-летнего возраста лица, относящегося к числу лиц, перечисленных в названном законе, сохраняется только в том случае, если до достижении возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью.

До достижения возраста 23 лет истец с заявлением о включении его в Список в Администрацию Новомариинского сельского поселения не обращался, на момент обращения к ответчику с заявлением о включении в Список - /дата/ – он достиг возраста 32 лет.

Учитывая, что факт возникновения права на получение социальных гарантий и мер поддержки, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истцом не доказан, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Муниципального образования «Первомайский район» Томской области, муниципальному образованию «Новомариинское сельское поселение» Первомайского района Томской области в лице администрации о признании незаконным закрепления за истцом жилого помещения по /адрес/ на основании постановления главы администрации Первомайского района от /дата/ /номер/, возложении обязанности на муниципальное образование «Новомариинское сельское поселение» Первомайского района Томской по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании договора найма специализированного жилищного фонда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Литвинович С.Н.