Дело № 7-775/2021 Судья: Казаков А.А.

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 15 сентября 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ОАО «Хлебпром» ФИО3 на решение судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 19 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Хлебпром»

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 от 16 марта 2021 года ОАО «Хлебпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей. 

Решением судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 19 июля 2021ода постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО «Хлебпром» ФИО3 - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, защитник ОАО «Хлебпром» ФИО3 просит решение судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что ГОСТ 12.0.003-2015 Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация не может быть применен для внеплановой специальной оценки условий труда, поскольку он носит рекомендательный характер. Факторы производственной среды должны совпадать с классификатором. Факторы, которые могут привести к травмам при работе с механизмами, не исследуются. Внеплановая специальная оценка условий труда не может быть проведена по формальному признаку. 

Защитник, законный представитель ОАО «Хлебпром», представители Государственной инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья выполнил указанные требования закона.

Согласно части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно статье 212 ТК РФ проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда является обязанностью работодателя.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Из подпункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ следует, что основанием для проведения внеплановой специальной оценки условий труда является произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которого являлось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от 26 января 2021 года № 74/12-516-И/54, должностными лицами Государственной инспекции труда Челябинской области проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства РФ и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в отношении ОАО «Хлебпром».

По результатам проведения проверки выявлены нарушения норм трудового законодательства установлено, что в нарушение положений статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ОАО «Хлебпром» не обеспечило проведение специальной оценки условий труда в установленный шестимесячный срок после произошедшего несчастного случая на производстве: 24 июля 2020 года в 18 часов 30 минут произошёл несчастный случай с наладчиком технологического оборудования (дежурным) 3 разряда ФИО2 при этом, документов, подтверждающих проведение внеплановой специальной оценки условий труда на рабочем месте ФИО2. работодателем представлено не было.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «Хлебпром» подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предписанием и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения требований трудового законодательства в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения им требований трудового законодательства судом не установлено.

Таким образом, действия ОАО «Хлебпром» правильно квалифицированы по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ГОСТ 12.0.003-2015 Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация не может быть применен для внеплановой специальной оценки условий труда, поскольку он носит рекомендательный характер, отклоняется. 

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4 от 16 марта 2021 года ОАО «Хлебпром» в нарушение вменяется статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а не положения ГОСТ 12.0.003-2015 Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация.

Ссылка в решении судьи на ГОСТ 12.0.003-2015 Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация не свидетельствует об увеличении объема обвинения и вменении в нарушение Обществу. 

Позиция подателя жалобы сводящаяся к тому, что ОАО «Хлебпром» не должно было проводить внеплановую специальную оценку условий труда, не принимается. 

Из подпункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ следует, что основанием для проведения внеплановой специальной оценки условий труда является произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которого являлось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

Согласно материалам дела 24 июля 2020 года в 18 часов 30 минут произошёл несчастный случай с наладчиком технологического оборудования (дежурным) 3 разряда ФИО2 а именно, защемление пальцев рук в связи с воздействием движущихся механизмов. 

Таким образом, произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве вызван воздействием на работника опасных производственных факторов. Следовательно, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ специальная оценка условий труда должна была быть проведена.

Приведенные материалы судебной практики в обоснование доводов жалобы не принимаются, поскольку не являются преюдициальными. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей назначено юридическому лицу в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

решение судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 19 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Хлебпром» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Хлебпром» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков