Материал № 12-15/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Старое Шайгово 08 ноября 2018 года

Судья Старошайговского районного суда Республики Мордовия Акмайкин С.Ф., 

при секретаре Лушкиной Э.Н.,

рассмотрев жалобу Администрации Мельцанского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия на Постановление инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства № 13-01/121 от 21.08.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства № 13-01/121 от 21.08.2018 года Администрация Мельцанского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности и указанному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного от. 8.33 КоАП РФ.

В постановлении вышеприведенного должностного лица от 21 августа 2018 года событие правонарушения изложено следующим образом.

Указано, что вблизи с. Мельцаны Старошайговского района РМ находится гидротехническое сооружение на реке Ирсеть, которая является Федеральным водным объектом и включена в Государственный реестр.

Кроме того, эта река, является водным объектом рыбохозяйственного значения и вместе с обитающими в этой реке водными биологическими ресурсами находятся в Федеральной собственности.

В постановлении отмечается, что в ходе проведенного в 16 часов 16 июня 2018 года визуального обследования территории (акватории) гидротехнического сооружения, установлено, что на нем имеются водопропускные устройства – донный водоспуск, через открытую заслонку которого вода из водоема, расположенного на реке Ирсеть, поступала в вышеуказанную реку, что привело к понижению уровня воды в водоеме на 3-4 метра относительно уровня естественного наполнения и «согласно полученным сведениям от администрации Мельцанского сельского поселения Мельцанского сельского поселения, работы по спуску водоема на р. Ирсеть осуществляет администрация Мельцанского сельского поселения Старошайговского муниципального района».

В тексте постановления указано, что хозяйственная деятельность администрации этого сельского поселения по спуску воды из водоема осуществлялась без согласования со Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства, а также без оценки негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов, среду их обитания и без проведения рыбозащитных мероприятий и без соблюдения требований ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов от 20.12.2004 года № 166-ФЗ, ст.42 ч.1 Водного кодекса РФ, которыми установлено, что при эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного происхождения.

Должностным лицом, вынесшим постановление, сделан вывод о том, что хозяйственная деятельность администрации Мельцанского сельского поселения по спуску воды из водоема, расположенного на реке Ирсеть нарушает требования вышеприведенного законодательства в области регулирования водных биоресурсов и среды их обитания, что может повлечь гибель этих ресурсов и что подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Старошайговский районный суд Республики, Администрацией Мельцанского сельского поселения на постановление должностного лица ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления должностного лица - инспектора государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства № 13-01/121 от 21.08.2018 года.

Администрация Мельцанского сельского поселения в жалобе обращает внимание на то, что проверка гидросооружения производилась без привлечения и участия представителя администрации сельского поселения, односторонне, бездоказательно. Указывается, что спуск воды по согласованию со службой МЧС производился только во время весеннего паводка - до 12 апреля 2018 года с целью недопущения произвольного прорыва плотины и затопления улиц жилой зоны села. В тот же день «задвижка по спуску воды была закрыта замком» и до момента проверки органами госконтроля Администрация не производила спусков воды из указанного гидросооружения, в связи с чем свою виновность отрицает в совершении правонарушения, приведенного в обжалуемом постановлении.

В судебном заседании представитель Администрации Мельцанского сельского поселения - Глава сельского поселения ФИО1, поддержав жалобу, просила отменить обжалуемое постановление, утверждая, что после проведенной проверки сотрудники Администрации сельского поселения убедились, что водопропускная труба была плотно закрыта на замок и относительно самого факта спуска воды и кем это сделано имелась неопределенность. Она считает, что постановление о наложении штрафа в сумме 10 000 руб. вынесено необоснованно, бездоказательно, на основе предположений.

Представитель органа государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства в суде не участвовал, о времени и дате рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

В письменном заявлении начальника отдела указанного органа госконтроля ФИО2 от 06.11.2018 года (исх. № 1М/785) содержится просьба о рассмотрении жалобы без участия их представителя. 

Выслушав пояснения представителя заявителя ФИО1, показания свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Административная ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Требованиями ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов от 20.12.2004 года № 166-ФЗ, ст.42 ч.1 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного происхождения.

Из материалов дела следует, что обжалуемым постановлением должностного лица - инспектора государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства № 13-01/121 от 21.08.2018 года Администрация Мельцанского сельского поселения признана виновным в том, что «ее хозяйственная деятельность по спуску воды из водоема, расположенного на реке Ирсеть, нарушает требования вышеуказанного законодательства в области регулирования водных биологических ресурсов и среды их обитания, что может повлечь гибель водных биологических ресурсов».

Констатировав данный факт в протоколе и обжалуемом постановлении после проведенной проверки и указав на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.33 КоАП РФ, является формальным, то есть устанавливающим ответственность лишь за сам факт нарушения требований, правил, ограничений, установленных законом, безотносительно к форме вины (умысел либо неосторожность), а также к последствиям действий правонарушителя, должностное лицо, вынесшее постановление, не учло и не проверило довод Администрации Мельцанского сельского поселения о ее непричастности к совершению каких-либо действий по спуску воды. 

Допрошенные судом свидетели ФИО3-начальник ГО и ЧС Администрации Старошайговского муниципального района РМ и ФИО4- заместитель Главы Мельцанского сельского поселения пояснили, что после проведенной проверки госорганом факта водоспуска с гидросооружения на р. Ирсеть, ими был совершен выезд наместо, где они убедились в отсутствии признаков, свидетельствующих об этом. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2,1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

По данному делу, суд считает не опровергнутым довод юридического лица, признанного виновным, о том, что при проверке гидросооружения и выяснении обстоятельств, отраженных в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении должностного лица, представитель Администрации Мельцанского сельского поселения к участию фактически не привлекался и Акт обследования гидросооружения составлен также без участия представителя юридического лица, руководитель которого с выводами о его виновности не согласен, ссылаясь на отсутствие каких-либо доказательств в подтверждение виновности.

Согласно акту обследования акватории от 16.06.2018 года проверка производилась в указанный день, протокол по делу об административном правонарушении составлен 4 августа 2018 года и в качестве приложения к протоколу указаны только фототаблица и вышеуказанный акт обследования.

На наличие других доказательств в протоколе, также оспариваемом представителем юридического лица, ссылок не имеется.

Учитывая, что по данному делу объективных данных для вывода о виновности юридического лица представлено не было, ходатайств не заявлено, вывод основан, по мнению суда, на предположениях, а также принимая во внимание выявление по делу не устраненных существенных противоречий, суд считая жалобу заявителя обоснованной, удовлетворяет ее ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление,в связи с чем оно подлежит отмене в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а производство по делу – прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства № 13-01/121 от 21.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Мельцанского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение 10 дней.

Судья: подпись

Копия верна.Судья Старошайговского 

районного суда Республики Мордовия: С.Ф. Акмайкин