Дело № 12-186/2021

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 

02 июня 2021 года г. Обь Новосибирской области

Судья Обского городского суда Новосибирской области Тайлакова Т.А.

при секретаре Васильеве А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Оби Новосибирской области ФИО1 на постановление 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Оби Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель администрация г. Оби Новосибирской области ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в целях решения вопросов местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения на них и выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог органом местного самоуправления было создано муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство». В связи с чем, осуществление дорожной деятельности на территории городского округа возложено на МКУ «Городское хозяйство». Администрация г.Оби Новосибирской области не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение указанного в постановлении правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Оби Новосибирской области ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что на основании постановления администрации г.Оби Новосибирской области от 25 декабря 2019 года №1229 «Об изъятии имущества у МУП «БИС» г.Оби и закреплении за МКУ «Городское хозяйство» дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес> передана на праве оперативного управления МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования г.Обь Новосибирской области, которое и является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Жалоба подана в суд в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Суд, изучив поступившую жалобу, заслушав представителя администрации г. Оби Новосибирской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, учитывает следующее.

Часть 28 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. 

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного ОГИБДД повседневного надзора на автодороге по 

<

адрес>, в район 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> выявлено отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу».

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Оби Новосибирской области вынесено предписание № об устранении нарушений в виде восстановления утраченного дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» на автодороге по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, которое было получено администрацией г. Оби Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения предписания установлен в течение 1 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ. 

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание № в установленный срок исполнено не было.

Ранее на основании 

<

данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Оби Новосибирской области была привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

<

данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Оби Новосибирской области привлечена к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 100 00 рублей. 

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) отДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ. 

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал правильную оценку и обоснованно признал администрацию г. Оби Новосибирской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что администрация г. Оби Новосибирской области не является надлежащим лицом, ответственным за эксплуатацию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, поскольку в целях организации исполнения вопросов местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа создано МКУ «Городское хозяйство», являются несостоятельными.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (для знаков 2,4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования) - 1 сутки).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 и ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности. 

Из статей 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования города Оби, принятого решением первой сессии Советов депутатов г.Оби Новосибирской области первого созыва от 18 декабря 2002 г. №7, Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Устав города Оби имеет прямое действие и применяется на всей территории города Оби.

В силу пп.5 ч.1 ст.6 Устава к вопросам местного значения г.Оби относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах города Оби и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Оби, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пп.5 ч. 8 ст. 25 Устава к полномочиям администрации города Оби относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Оби, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Исходя из вышеизложенных норм права администрация города Оби Новосибирской области является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, на которое возложена обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. 

Выводы мирового судьи о наличии в деянии администрации г. Оби Новосибирской области состава предъявленного административного правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Администрации, не усматривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у администрации г. Оби Новосибирской области реальной возможности для выполнения предписания административного органа в установленный срок, в материалах дела отсутствуют, заявителем жалобы не представлены. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении администрации г. Оби Новосибирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оби Новосибирской области оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и настоящее решение вступают в законную силу немедленно после оглашения настоящего решения.

Судья Т.А. Тайлакова