Дело № 2-804/2019

УИД 59RS0035-01-2019-001029-35

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года город Соликамска

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующей судьи Крымских Т.В.,

при секретаре Панове Ю.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1, действующего по письменной доверенности, 

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей при оказании услуг,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в защиту интересов неопределенного круга потребителей обратилось в Соликамский городской суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованием о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей при оказании услуг (лд. №).

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1, действующий по письменной доверенности, исковые требования уточнил (лд. №), просит признать действия ответчика (индивидуального предпринимателя ФИО2), выразившиеся в оказании возмездных услуг, в помещении по адресу: 

<

...>, при оказании которых ИП ФИО2 заключала договоры о реализации туристического продукта не соответствующие требованиям ст.ст. 1, 9, 10, 10.1. Федеральном законе от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и п.п. 2, 3 «Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007г. № 452, и, не обеспечивала доведение до сведения потребителей необходимой и достоверной информации о турагенте и стоимости оказываемых услуг, противоправными, в отношении неопределенного круга потребителей, просит возложить на ответчика (индивидуального предпринимателя ФИО2) обязанность, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить, при заключении договоров о реализации туристического продукта в качестве турагента или на основании заключенного с турагентом субагентского договора, указание в нём существенных условий предусмотренных ст. 10.1. Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; обязать, при оказании потребителям возмездных услуг по подбору, бронированию и приобретению тура в интересах туриста, когда эти услуги оказываются ответчиком без наличия соответствующего заключенного договора с туроператором или субагентского договора с турагентом, и когда ответчик (ИП ФИО2) фактически выступает в качестве заказчика туристического продукта, в целях предотвращения введения в заблуждение потребителей, относительно потребительских свойств реализуемых услуг, указывать в договоре информацию о том, что исполнитель по данному договору действует как заказчик туристического продукта, а договор реализации туристического продукта будет заключаться с туроператором или с турагентом от имени заказчика туристического продукта, но в интересах туриста; обеспечить, при оказании потребителям возмездных услуг по подбору, бронированию и приобретению тура в интересах туриста, когда эти услуги оказываются ответчиком без наличия соответствующего заключенного договора с туроператором или субагентского договора с турагентом, и когда ответчик (ИП ФИО2) фактически выступает в качестве заказчика туристического продукта, в соответствии со статьями 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и статьями 10, 10.1. Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», доведение до сведения потребителей необходимой и достоверной информации о туроператоре и/или турагенте, с которыми будет заключен договор реализации туристического продукта; обеспечить, при оказании потребителям возмездных услуг по подбору, бронированию и приобретению тура в интересах туриста, когда эти услуги оказываются ответчиком без наличия соответствующего заключенного договора с туроператором или субагентского договора с турагентом, и когда ответчик (ИП ФИО2) фактически выступает в качестве заказчика туристического продукта, в соответствии со статьей 426 ГК РФ и статьями 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», доведение до сведения потребителей необходимой и достоверной информации о стоимости оказываемых услуг, в т.ч. в виде прейскуранта цен; довести через средства массовой информации или иным наглядным и доступным способом до сведения потребителей резолютивную часть решения суда, в соответствие со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992г № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В обоснование своих требований истец сослался на то, что в 

<

дата> в Северный территориальный отдел Управления, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, поступили обращения ФИО4, ФИО7 и ФИО3 по фактам ненадлежащего исполнения ИП ФИО2 договоров о реализации туристического продукта (о подборе, бронировании и приобретении тура турагентом в интересах туриста), по которым туристами были уплачены денежные средства, но при этом получить туристический продукт потребители не смогли, а уплаченные денежные средства не были возвращены, чем, по их мнению, были нарушены их законные права и интересы как потребителей. По факту обращения гражданки ФИО4, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка по обращению гражданина (акт проверки № от 

<

дата>.), были установлены следующие факты: в договоре № от 

<

дата>, заключенном с туристом, ответчик поименовала себя «Агентство», указав, что действует на основании доверенности от 

<

дата> и на основании доверенности от имени туроператора. В соответствии с пунктом 1 договора № «Агентство», действуя от своего имени, бронирует у туроператора и передает туристу права на заказанный им туристический продукт - комплекс туристических услуг, состав, потребительские свойства и существенные условия которого указываются в согласованном сторонами Листе бронирования (Приложение N9 1 к договору). Согласно пункта 5 договора. № от 

<

дата>. термины, используемые в заключенном сторонами договоре, понимаются и трактуются сторонами в соответствии с Гражданским кодексом РФ, ФЗ РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ «Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта» и иными, регулирующими туристическую деятельность, законами и подзаконными актами РФ. В Приложении № 3 договора в качестве Туроператора указано ООО «САНМАР СЕРВИС». Согласно копии доверенности ООО «ОВТ САНМАР» от 

<

дата>, ООО «ОВТ САНМАР», действуя от имени и по поручению туроператора ООО «САНМАР СЕРВИС», доверенность, в порядке передоверия уполномочило турагента ООО «РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СЕРВИСА И ТУРИЗМА» (далее - ООО «Росс Тур») совершать действия по заключению договора реализации туристического продукта туроператора в отношении тура по заявке турагента на туристический продукт №. Доверенность выдана без права передоверия. Согласно электронному письму от 

<

дата>., заявка аннулирована по причине её неоплаты. Проверкой было установлено из пояснений ФИО2, что часть оплаченной туристом суммы незаконно удерживается ООО «Росс Тур». При проведении проверки истец пришел к выводу, что договор № от 

<

дата> по своей форме и содержанию не соответствует типовой форме договора о реализации туристического продукта, утвержденной в Приложении № 2 Приказа Минкультуры России от 31.10.2016 N 2386 «Об утверждении типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком», в нарушение требований п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2007г. № 452 «Об утверждении Правила оказания услуг по реализации туристского продукта». В договоре № от 

<

дата>., не содержится данных о договоре, заключенном между турагентом и туроператором ООО «САНМАР СЕРВИС» (нет реквизитов договора на продвижение и реализацию туристского продукта, заключенного между туроператором и турагентом). Договор, турпродукт по которому приобретается не непосредственно у туроператора (ООО «САНМАР СЕРВИС»), а через турагента данного туроператора, в нарушение требований ст. 10.1. Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», не содержит следующие существенные условия: полное и сокращенное наименования, адрес, место нахождения турагента; информацию о том, что турагент является исполнителем и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность по договору о реализации туристского продукта в отношении обязанностей турагента; обязательство турагента о передаче денежных средств, полученных от туриста и (или) иного заказчика, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между турагентом и туроператором; обязательство турагента по уведомлению туроператора, сформировавшего туристский продукт, о заключении договора о реализации туристского продукта; обязательство турагента по согласованию с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условий путешествия (в том числе потребительских свойств туристского продукта) на основании запроса туриста и (или) иного заказчика, адресованного турагенту; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к турагенту в случае нарушения турагентом обязательств по договору о реализации туристского продукта. Из представленных ФИО2 документов следует, что на момент заключения договора № от 

<

дата>., она являлась только турагентом туроператора ООО «РоссТур», но не являлась турагентом туроператора ООО «САНМАР СЕРВИС», т.к. у неё не было договора с туроператором ООО «САНМАР СЕРВИС» об участии в продвижении и реализации сформированного им туристического продукта, указанного в приложении № 1 к договору № от 

<

дата>. Используемая в договоре № от 

<

дата>., терминология (в т.ч. термин «Агентство») и положения, позволяют его толковать как договор о возмездном оказании услуг (ст.ст. 779-783 ГК РФ), содержащий положения агентского договора (ст.ст. 1005-1011 ГК РФ), который в силу требований действующего законодательства РФ не является договором о реализации туристического продукта. Согласно п. 1 договора № от 

<

дата>., «Агенство» действует от своего имени и за счет принципала. Истец пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО2, при исполнении договора № от 

<

дата>., фактически действует как заказчик туристического продукта для гр. ФИО4, в договоре с которой как с потребителем (туристом), определены и согласованы параметры приобретаемого туристического продукта. Размер агентского вознаграждения в договоре № от 

<

дата>. или оплаты - не предусмотрен и не может быть определен исходя из условий договора, так же в нём не определены порядок и сроки оплаты оказанных услуг. Индивидуальный предприниматель ФИО2. фактически, под видом договора о реализации туристского продукта, не имея права на заключение договора о реализации туристического продукта, в смысле, установленном законодательством РФ о туризме, заключала иной договор возмездного оказания услуг, связанный с подбором, бронированием и приобретением тура в интересах туриста у турагента, при этом, не делая в договоре ни какой оговорки, о том, что она, как исполнитель по данному договору выступает в качестве заказчика туристического продукта, чем фактически вводила потребителей в заблуждение относительно сути совершаемой сделки. Индивидуальный предприниматель ФИО2 при заключении и исполнении договора возмездного оказания услуг, связанного с подбором, бронированием и приобретением тура в интересах туриста у турагента, не обеспечивала доведение до сведения потребителей информации о турагенте, который реализует подобранный туристический продукт, чем нарушала права потребителей на информацию об исполнителе предусмотренную статьями 8-10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и статьями 10. 10.1. Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Индивидуальный предприниматель ФИО2, заключая публичные договора возмездного оказания услуг, связанные с подбором, бронированием и приобретением тура в интересах туриста у турагента, не обеспечивала соблюдения требований пункта 2 статьи 426 ГК РФ и статей 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», так до потребителей не доводилась информация о стоимости оказываемых ею услуг (в т.ч., путем указания её в договоре или в прейскуранте), что не позволяет проверить применение одинаковых цен для потребителей соответствующей категории, но указывает на нарушение прав потребителей; индивидуальный предприниматель ФИО2, при заключении и исполнении договора возмездного оказания услуг, связанного с подбором, бронированием и приобретением тура в интересах туриста у турагента, не заключала ни с туроператором, ни с турагентом, соответствующий договор о реализации туристического продукта, отвечающий требованиям статей 10, 10,3. Федерального закона от 24.11,1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», что нарушало право потребителя на включение в договор всех его существенных условий. Индивидуальный предприниматель ФИО2 ввела потребителей в заблуждение относительно сути правоотношений, возникших между ним и индивидуальным предпринимателем ФИО2, при реализации данного договора, и, относительно турагента, участвующего в реализации данного туристического продукта, в нарушение требований ст.ст. 1,9, 10, не обеспечила предоставление потребителю полной и достоверной информации о цене (стоимости) реализуемых ею услуг, в нарушение требований ст.ст. 426, 779-783 ГК РФ, ст.ст. 8, 10 Закон РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Аналогичные, выше указанным, нарушения имели место при заключении и исполнении индивидуальным предпринимателем ФИО2, договоров о реализации туристического продукта с ФИО7 и ФИО3 Договор о реализации туристического продукта вправе заключать только туроператор, сформировавший данный туристический продукт, или турагент, действующий на основании договора, заключенного между ним и туроператором, сформировавшим туристический продукт, а в порядке исключения, если это прямо предусмотрено договором о продвижении и реализации туристского продукта, заключенным между туроператором и турагентом - субагентом. Законодательство РФ в сфере туризма ограничивает круг лиц, уполномоченных на заключение договора о реализации туристического продукта. По факту нарушения права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, индивидуальный предприниматель ФИО2 была привлечена к административной ответственности, по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1 на исковых требованиях в уточненной редакции настаивает по приведенным в нем доводам. Дополнительно пояснил, что ответчик при заключении договоров реализации туристического продукта выступала именно в качестве заказчика, действуя от имени и в интересах туристов, оказывая им при этом, возмездные услуги, при отсутствии прейскуранта цен на оказываемые услуги. В этом заключается противоправность ее действий. Просит удовлетворить исковые требования в уточненной редакции. 

Ответчик ФИО2 против исковых требований возражала. Представила письменные возражения на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что является индивидуальным предпринимателем, одним из видов ее деятельности является деятельность турагента в сфере туризма. Потребителей в заблуждение относительно заключаемого договора она не вводила, указывала себя в договоре правильно, в качестве турагента, в приложении указывала туроператора. Юридическое лицо ООО «Росс Тур», в рамках заключаемых договоров, так же как и она являлось турагентом, фактически, еще одним посредником в реализации туристических услуг, сведения о котором в договоре указывать не требовалось. Полагает, что не имелось необходимости указывать в договоре и документы, подтверждающие ее полномочия на заключение договоров о реализации туристического продукта (реквизиты доверенности и договоров, на основании которых она действует). Полагает, что заключаемые ею договоры соответствуют нормам действующего законодательства. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением Соликамского городского суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3 и ФИО4

Третье лицо ФИО3 исковые требования поддержала. Пояснила, что оплаченную услугу не получила. Об ООО «Росс Тур» информации не имела, о данном юридическом лице узнала только в судебном заседании. 

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела извещалась. Представила письменные заявления, в которых исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. 

Определением Соликамского городского суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «ОВТ САНМАР» и ООО «Росс Тур».

Третье лицо ООО «ОВТ САНМАР» в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о рассмотрении дела третье лицо извещено, представили письменные пояснения по иску, указав, что туроператором по договору, заключенному с туристом ФИО4, является ООО «Росс Тур». 

Третье лицо ООО «Росс Тур» в судебное заседание представителя не направило. О рассмотрении дела извещены. Об отложении рассмотрения дела не просили. Об уважительности причин неявки не сообщили. 

Дело с учетом мнения представителя истца и ответчика, рассмотрено в отсутствие представителей ООО «ОВТ САНМАР» и ООО «Росс Тур» и ФИО4

Заслушав представителя истца, ответчика, третье лицо ФИО3, изучив доводы искового заявления, уточненного искового заявления, доводы письменных возражений на исковое заявление, письменных пояснений на иск, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части 1 предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти… вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов… неопределенного круга лиц.

На основании ч.1 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» от 28.06.2012 года № 17 суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам уполномоченных органов к изготовителю (продавцу, исполнителю…), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. 

Основанием участия государственных органов в порядке ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является государственная (служебная) заинтересованность в гражданском деле, которая вытекает из обязанностей, возложенных на них в силу функциональных полномочий.

Права Роспотребнадзора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц закреплены также в п.5.18 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Должностным лицам органов Роспотребнадзора при проведении проверок в отношении туроператоров и турагентов, реализующих туристский продукт, следует уделять внимание способам выполнения ими обязанности, установленной статьей 14 Федерального закона № 132-ФЗ, по предоставлению туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта достоверной информации об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия, при заключении договора о реализации туристского продукта.

В случаях выявления нарушений прав потребителей органам Роспотребнадзора следует незамедлительно принять меры по реализации своих полномочий, направленных на защиту прав потребителей и предусмотренных пунктом 2 статьи 40 и статьей 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», включая полномочие обратиться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Данный способ защиты нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц и выбран истцом. 

На основании ч.1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к договорам оказания услуг по туристическому обслуживанию… (ч.2).

Согласно ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично. 

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Федеральный закон от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» использует следующие основные понятия: туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагент); заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста; формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие); продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое); реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Письмом Роспотребнадзора от 07.08.2009 года № 01/11347-9-32 «Об осуществлении контроля (надзора) за исполнением законодательства о защите прав потребителей при оказании туристских услуг» дано разъяснение о том, что туристская деятельность - это деятельность, осуществляемая туроператорами и турагентами, а также иная деятельность по организации путешествий, где иная деятельность по организации путешествий туристов, не связанная с непосредственной реализацией туристического продукта, возможна в форме оказания иных возмездных услуг.

Статьей 6 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусмотрены права туриста. При подготовке к путешествию, во время его совершения, турист имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта. Туроператор обеспечивает оказание туристу всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристом и (или) иным заказчиком.

Туроператор и турагент несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и перед туристом и (или) иным заказчиком. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком соответствии с положениями гл. 25 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги.

Туроператор отвечает перед туристом или иным заказчиком за действия (бездействие) третьих лиц, оказывающих услуги, входящие в туристский продукт, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристом или иным заказчиком несет третье лицо.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме,.. между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. Типовые формы договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора, в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона); сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах туристского продукта..; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера; информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора в случае, если фонд персональной ответственности туроператора достиг максимального размера;...

Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта применяются положения статьи 10 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящей статьей.

Договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с существенными условиями, предусмотренными статьей 10 указанного Федерального закона, должен также содержать следующие существенные условия: полное и сокращенное наименования, адрес, место нахождения турагента; информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги, входящие в туристский продукт, по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, в том числе информация о способах связи с туроператором; информация о том, что турагент является исполнителем и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность по договору о реализации туристского продукта в отношении обязанностей турагента; обязательство турагента о передаче денежных средств, полученных от туриста и (или) иного заказчика, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между турагентом и туроператором; обязательство турагента по уведомлению туроператора, сформировавшего туристский продукт, о заключении договора о реализации туристского продукта; обязательство турагента по согласованию с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условий путешествия (в том числе потребительских свойств туристского продукта) на основании запроса туриста и (или) иного заказчика, адресованного турагенту; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к турагенту в случае нарушения турагентом обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Турагент несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором о реализации туристского продукта.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 года № 452 утверждены «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта».

В силу п. 3 данных Правил, понятия «турист», «туроператор», «турагент», «туристский продукт», «заказчик туристского продукта», «реализация туристского продукта» применяются в значении, установленном Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 

При этом, в п. 2 Правил содержится разъяснение, что под потребителем понимаются заказчик туристского продукта, имеющий намерение заказать или заказывающий и использующий туристский продукт исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта, а также турагент, действующий на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором и по его поручению заключающий договоры о реализации сформированного туроператором туристского продукта в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Исполнитель индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о своей государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. (абз.2 п.5 Правил).

В соответствии с п.7 Правил исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора. Информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать сведения о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта..; об общей цене туристского продукта в рублях, о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта; о конкретном третьем лице, которое будет оказывать отдельные услуги, входящие в туристский продукт, если это имеет значение, исходя из характера туристского продукта;..

На основании п. 8 Правил исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров; о наличии у туроператора договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, предусмотренных Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Согласно п. 9 Правил, если исполнителем является турагент, то он обязан сообщить потребителю наряду с информацией, указанной в пунктах 5, 7 и 8 настоящих Правил, сведения о полномочиях турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта; о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор,..

При заключении договора о реализации туристского продукта исполнителем доводятся до сведения потребителя настоящие Правила, а также информация об исполнителе, оказываемых услугах по реализации туристского продукта, указанная в пунктах 5, 7 - 9 настоящих Правил.

Указанная информация доводится до сведения потребителя в наглядной и доступной форме путем ее размещения в каталогах, справочниках, описаниях туристского продукта, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Информация также должна быть доведена до сведения потребителя в том случае, если реализация туристского продукта осуществляется вне постоянного места нахождения исполнителя и его структурных подразделений, во временных помещениях, на специализированных выставках и ярмарках.

Из материалов дела видно, что ответчик ФИО2 осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность с 

<

дата>, одним из видов деятельности является, в том числе, деятельность туристических агентств.

Судом из пояснений сторон и материалов дела установлено, что в 

<

дата>, в Северный территориальный отдел Управления, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, поступили обращения ФИО4, ФИО7 и ФИО3, по фактам ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоров о реализации туристического продукта (о подборе, бронировании и приобретении тура турагентом в интересах туриста), по которым туристами были уплачены денежные средства, но при этом получить туристический продукт потребители не смогли, а уплаченные денежные средства не были возвращены, чем, по их мнению, были нарушены их законные права и интересы как потребителей. 

По факту обращения ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка по обращению гражданина, по результатам которой был составлен акт проверки № от 

<

дата>

В ходе рассмотрения обращения ФИО4 и проведения внеплановой выездной проверки, было установлено, что между третьими лицами и ИП ФИО2 были заключены договоры о реализации туристического продукта (о подборе, бронировании и приобретении тура турагентом в интересах туриста).

Из преамбулы заключенных сторонами договоров следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2, поименовала себя в качестве «Агентства», в лице ФИО2, действующей на основании доверенности от 

<

дата> от имени туроператора.

В соответствии с пунктом 1 договоров «Агентство», действуя от своего имени, бронирует у туроператора и передает туристу права на заказанный им туристический продукт - комплекс туристических услуг, состав, потребительские свойства и существенные условия которого указываются в согласованном сторонами Листе бронирования (Приложение N9 1 к настоящему Договору). 

В договорах, заключенных ответчиком с туристами, не содержится информации о договоре, заключенном между турагентом и туроператором, на которого указывает ответчик (отсутствуют реквизиты договоров на продвижение и реализацию туристского продукта, заключенного между туроператором и турагентом), так же отсутствуют реквизиты доверенности, на основании которой действует ответчик.

В Приложениях № к договорам в качестве туроператора указано ООО «САНМАР СЕРВИС» (Реестровый №).

Из письменного сообщения представителя ООО «САНМАР СЕРВИС», поступившего по запросу суда, следует, что ООО «САНМАР СЕРВИС» в договорных отношениях с ответчиком не состоит, не подтверждало договор, заключенный между ФИО4 и ответчиком, агентским договором регулируются правоотношения между ООО «САНМАР СЕРВИС» и ООО «ОВТ САНМАР», объем компетенции указан в доверенности, выданной обществу.

Из копии доверенности ООО «ОВТ САНМАР» от 

<

дата>., видно, что ООО «ОВТ САНМАР» действует от имени и по поручению туроператора ООО «САНМАР СЕРВИС» (Реестровый номер в Едином федеральном реестре туроператоров №). В порядке передоверия уполномочило турагента ROSS-TOUR - Ekaterinburg ООО «РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СЕРВИСА И ТУРИЗМА» совершать действия по заключению договора реализации туристического продукта Туроператора в отношении Тура по заявке тургагента на туристический продукт №. Доверенность выдана без права передоверия.

Третье лицо ФИО4 в жалобе сообщила, что заключила договор о реализации туристического продукта с ответчиком 

<

дата>. Только 

<

дата> из письменного сообщения ответчика получила информацию о том, что денежные средства по договору незаконно удерживает ООО «Росс Тур», при этом, из условий договора следует, что ответчик вправе привлекать третьих лиц только для представления услуг по договору. Полагает, что ФИО9 ввела ее в заблуждение. 

Из письменных уведомлений туристам, направленных ответчиком в адрес третьих лиц, следует, что агентством по поручению туристов забронирован тур через Центр Бронирования ООО «Росс Тур». В туристических путевках, оформленных на бланках ООО «Росс Тур», отсутствует указание на туроператора ООО «САНМАР СЕРВИС», либо его турагента ООО «ОВТ САНМАР». 

При этом, сведений об исполнителе туристических услуг ООО «Росс Тур» ни договоры, заключенные ответчиком с туристами, ни приложения к ним, не содержат, что признано ответчиком в судебном заседании и не оспаривается. 

При этом, ответчик пояснила, что ООО «Росс Тур» в договорах с третьими лицами не являлся исполнителем услуг, туроператором, а был посредником, турагентом, так же, как и она (ответчик), вместе с тем, она полагала, что сведения о данном юридическом лице вносить в договор о реализации туристского продукта не требуется, этот факт прав потребителей не нарушает.

Вместе с тем, из письменных пояснений представителя ООО «ОВТ САНМАР» следует, что на условиях договора, заключенного с ФИО4, туроператором является ООО «Росс Тур». Ответчик действовала в качестве агента на основании агентского договора от имени и по поручению ООО «Росс Тур».

Заявка на тур были аннулированы по причине их неоплаты.

Ответчик сообщила третьему лицу ФИО4 о том, что готова возвратить ей сумму агентского вознаграждения в размере 

<

данные изъяты> рублей, с подписанием соответствующего документа о возврате.

Из пояснений представителя истца, ответчика и третьего лица ФИО3 установлено, что третьи лица обратились в суд с исковыми заявлениями о взыскании уплаченных по договору за туристический продукт денежных средств. 

Третье лицо ФИО3 при этом сообщила, что о правоотношениях, возникших с юридическим лицом ООО «Росс Тур» ей стало известно только в судебном заседании, ранее она информации о данном лице не получала. 

В судебном заседании ответчик ФИО2 настаивала на том, что она фактически заключила с третьими лицами агентские договоры, подтвердила, что часть оплаченной туристами суммы незаконно удерживается ООО «Росс Тур», исключенным из единого федерального реестра туроператоров в связи с уведомлением о прекращении туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристического продукта и на основании cm. 4.2 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что договоры, заключенные ответчиком с туристами, в нарушение требований ст. 10.1. Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», не содержит следующие существенные условия: полное и сокращенное наименования, адрес, место нахождения турагента; информацию о том, что турагент является исполнителем и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность по договору о реализации туристского продукта в отношении обязанностей турагента; обязательство турагента о передаче денежных средств, полученных от туриста и (или) иного заказчика, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между турагентом и туроператором; обязательство турагента по уведомлению туроператора, сформировавшего туристский продукт, о заключении договора о реализации туристского продукта; обязательство турагента по согласованию с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условий путешествия (в том числе потребительских свойств туристского продукта) на основании запроса туриста и (или) иного заказчика, адресованного турагенту; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к турагенту в случае нарушения турагентом обязательств по договору о реализации туристского продукта, что является нарушением прав потребителей на достоверную информацию о приобретаемой услуге. 

По факту нарушения права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, индивидуальный предприниматель ФИО2 была привлечена к административной ответственности, по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено предупреждение. Данное постановление ответчик не обжаловала. 

По факту введения потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества реализуемой ею услуги, индивидуальный предприниматель ФИО2 была привлечена к административной ответственности, по ч. 2 ст. 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено предупреждение. 

Ответчику было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В срок до 

<

дата> и по настоящее время ответчик ФИО2 не предоставила информацию о принятых мерах, по результатам рассмотрения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Иного не доказано. 

Представитель истца полагает, что ответчик ввела потребителей в заблуждение относительно сути правоотношений, возникших между ними и ИП ФИО2, при заключении договоров о реализации туристического продукта, где ответчик, по егог мнению, выступает не в качестве турагента или субагента, а в качестве заказчика туристического продукта, туристической услуги, при этом, оказывая возмездные услуги населению, а именно, под видом договора о реализации туристского продукта, заключает иные договоры возмездного оказания услуг, связанные с подбором, бронированием и приобретением тура в интересах туриста, при этом, ответчик не довела до туристов информацию о стоимости оказываемых услуг, что не позволяет проверить применение одинаковых цен для потребителей соответствующей категории. 

Проанализировав доводы сторон, третьего лица, изучив материалы дела, при разрешении настоящего спора, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части, поскольку, судом с достоверностью установлено, что при заключении договоров о реализации туристического продукта, ответчик не доводила до потребителей достоверную информацию об исполнителях услуги, так из текстов договоров нельзя сделать однозначный вывод о том, кто в рамках заключаемого договора о реализации туристского продукта является туроператором, сформировавшим и реализующим туристический продукт, кто является турагентом, продвигающим и реализующим туристский продукт, а так же нельзя сделать конкретный и однозначный вывод о том, в каком качестве и на основании каких документов, подтверждающих соответствующие полномочия, действует сама ответчик (агент, субагент, представитель по доверенности либо в ином качестве). Анализ информации, содержащейся в текстах договоров, позволяет сделать вывод о введении в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств реализуемых услуг в указанной части, что препятствует правильной и своевременной реализации ими свои прав.

Истцом в исковом заявлении и его представителем в судебном заседании указано о противоправности деятельности ответчика именно в связи с тем, что она выступает в качестве заказчика туристических услуг.

При этом, истцом не доказано, что ответчик при заключении договоров реализации туристических услуг, действовала в качестве заказчика данных услуг. Из материалов дела видно, что ФИО2 как заказчику услуги не оказывались. Она является индивидуальным предпринимателем, одним из видов деятельности которой указана деятельность туристических агентств. Фактически при заключении договоров с туристами она осуществляла деятельность, связанную с непосредственной реализацией туристического продукта. С ответчиком, как с заказчиком туристических услуг, соответствующий договор ни туроператорами, ни турагентами не заключался. Вместе с тем, доверенности, иные документы, подтверждающие полномочия ответчика действовать от имени туристов и в их интересах в связи с заказом для них туристических услуг, третьими лицами ей не выдавалось, и истцом таких доказательств не представлено. Доводы ответчика о том, что она получала от туроператоров агентское вознаграждение, размер которого определен договором между сторонами агентского договора, истцом не опровергнуты. 

При таких обстоятельствах, оснований для признания действий ответчика противоправными, в отношении неопределенного круга потребителей, не усмотрено. Оснований для возложения на ответчика обязанности по доведению до сведения потребителей необходимой и достоверной информации о стоимости оказываемых ею услуг, в т.ч. в виде прейскуранта цен, судом так же не усмотрено, поскольку, в соответствии с выше приведенными нормами действующего законодательства о туристской деятельности, в тексте договора, должна быть указана общая цена туристского продукта в рублях.

Однако, суд приходит к убеждению, что на ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2 необходимо возложить обязанность в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу при заключении с потребителями договоров о реализации туристического продукта, в целях предотвращения введения в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств реализуемых услуг, указывать в договоре о реализации туристического продукта существенные условия договора, предусмотренные ст.10.1 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», информацию о лице (исполнителе), оказывающем туристу и (или) иному заказчику услуги, входящие в туристский продукт, по договору о реализации туристского продукта, - туроператоре, информацию о турагенте, который является исполнителем, информацию о своем правовом положении как стороны договора о реализации туристического продукта, довести через средства массовой информации или иным наглядным и доступным способом до сведения потребителей резолютивную часть решения суда в соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку, доказательств прекращения нарушения права потребителей в указанной части ею не представлено.

Установленный месячный срок суд полагает разумным и достаточным.

Решение вынесено на основании представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей при оказании услуг удовлетворить частично.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу при заключении с потребителями договоров о реализации туристического продукта, в целях предотвращения введения в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств реализуемых услуг, указывать в договоре о реализации туристического продукта существенные условия договора, предусмотренные ст.10.1 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», информацию о лице (исполнителе), оказывающем туристу и (или) иному заказчику услуги, входящие в туристский продукт, по договору о реализации туристского продукта, - туроператоре, информацию о турагенте, который является исполнителем, информацию о своем правовом положении как стороны договора о реализации туристического продукта, довести через средства массовой информации или иным наглядным и доступным способом до сведения потребителей резолютивную часть решения суда в соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей». 

В оставшейся части в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 03 июня 2019 года (понедельник), с принесением апелляционной жалобы в Соликамский суд.

Судья Т.В. Крымских.