Дело № 2-782/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Колпашево Томской области 14 ноября 2017 года

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дайнеко А.М., 

при секретаре судебного заседания Мулиной И.А., 

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федерального государственного казённого учреждения «3 отряд ФПС по » ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в (межрайонное), в котором, с учётом последующих уточнений заявленных требований, просил признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включить в специальный стаж периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию по п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ-УПФ РФ (Клиентская служба на правах отдела в ) с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Ответчиком в специальный стаж не учтены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды дополнительных отпусков за выслугу лет, в виду отсутствия кода подтверждающего особые условия труда. Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 7 «Об индивидуальном персонифицированном учёте в системе государственного пенсионного страхования» считает, что необходимые сведения в отделе персонифицированного учёта с льготным кодом отсутствуют по вине работодателя, в связи с чем он не может быть лишён права на пенсию. Просит назначить выплату страховой пенсии со дня обращения с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учётом их уточнения, поддержал в полном объёме, по изложенным основаниям, дополнительных пояснений не имел. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования, с учётом их уточнений, не признала, по основаниям, указанным в оспариваемом истцом решении № от ДД.ММ.ГГГГ, считая его законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что истец ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Согласно представленным документам и сведениям из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица на дату обращения продолжительность страхового стажа ФИО1 составила 39 лет 5 месяцев 20 дней, продолжительность стажа за работу в районах Крайнего Севера – 25 лет 4 месяцев 25дней, стаж на соответствующих видах работ – 24 года 9 месяцев 1 день. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии было отказано. Периоды работы, которые не включены в стаж на соответствующих видах работ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в связи с отсутствием кода, подтверждающего особые условия труда в выписке из лицевого счёта застрахованного лица. ФИО1 застрахован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, с этого момента все сведения о застрахованных лицах в Пенсионный фонд РФ должен передавать работодатель. Пояснила, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона «О страховых пенсиях в РФ» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО3 в судебном заседании своего мнения по заявленным исковым требованиям ФИО1 не высказала; пояснила, что код, подтверждающий особые условия труда, не указан в связи с применением Правил № 516. Относительно командировок, связанных с дополнительным образованием, пояснила, что повышение работником квалификации это производственная необходимость, поскольку в случае, если работник не посещает соответствующие курсы, впоследствии он не проходит аттестацию и может быть уволен с занимаемой должности. На период нахождения в командировке «северная» льгота не учитывается, поскольку работник выезжает в командировку в «южный» район, однако необходимые отчисления за работника работодатель выполняет, общий стаж сохраняется.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, в том числе показания свидетелей, суд приходит к следующему. 

В силу положений статьи 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплён в ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьёй 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в части 1 статьи 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Конституционное право на социальное обеспечение включает, в том числе, и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого лица на судебную защиту.

В силу ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Требования статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим 04.11.1950) устанавливают, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела судом.

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), регулирующий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии по старости, вступивший в законную силу с 1 января 2015 года. 

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием специального стажа работы в Государственной противопожарной службе.

Решением ГУ-УПФ РФ в (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости по п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Из подсчёта специального стажа исключены периоды работы истца, которые, по мнению ответчика, не могут быть включены в специальный стаж по указанным в оспариваемом решении причинам. Решением установлено, что страховой стаж истца составил 39 лет 5 месяцев 20 дней, северный стаж – 25 лет 4 месяца 25 дней, стаж на соответствующих видах работ (с учётом Постановления Конституционного суда РФ 2-П от 29.01.2004) составил 24 года 09 месяцев 1 день. 

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд не может согласиться с выводами ГУ-УПФ РФ в по следующим основаниям. 

В соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из п. 2 ст. 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

На основании ч. 3 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу п.п. 18 ст. 27 Федерального Закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437, предусмотрены должности: 23450 – командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда; 24549 – начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены (караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды). 

Спора между сторонами относительно занимаемых истцом должностей не имеется.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба является видом пожарной охраны, основными задачами которой являются организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники), к числу которых относится истец ФИО1

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» предусмотрено, что федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского Автономного округа и жалобами ряда граждан» за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пленум Верховного суда РФ в Постановлении от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

В соответствии с п. 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, а также п. 1.1. Положения о порядке подтверждения трудового стажа, утверждённого Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счёта и ведомости на выдачу заработной платы.

Трудовая книжка истца содержит следующие сведения о спорных периодах: 

ДД.ММ.ГГГГ Пожарно-спасательный отряд ; принят на должность ; присвоена квалификация (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ – присвоить квалификацию по ЕТС (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); пожарно-спасательный отряд ПАСС переименован в пожарную часть а (приказ УВД № от ДД.ММ.ГГГГ); принят на должность пожарной части с присвоением 5 р. по ЕТС (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); 

ДД.ММ.ГГГГ – уволен по ст. 33 п. 1 КЗоТ РФ (сокращение штата) (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ ОГПС-; принят на должность с присвоением 5 р. по ЕТС (ст. 68 ТК РФ) (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом в ОГПС-9 МЧС России по , п. 5 статьи 77 ТК Российской Федерации (приказ УГОЧСПБ № № от ДД.ММ.ГГГГ);

Отряд № Государственной противопожарной службы МЧС России по 

ДД.ММ.ГГГГ – принят переводом пожарной части № (приказ ОГПС-9 № от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ Отряд № Государственной противопожарной службы МЧС РФ по переименован в Государственное учреждение «7 пожарная часть федеральной противопожарной службы по (приказ МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № ГУ МЧС РФ ТО от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ – переведен на должность (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); 

ДД.ММ.ГГГГ – Государственное учреждение «7 пожарная часть федеральной противопожарной службы по реорганизовано в форме слияния в государственное учреждение № отряд федеральной противопожарной службы по » с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ГУ МЧС РФ ТО от ДД.ММ.ГГГГ №); 

ДД.ММ.ГГГГ – В целях создания федерального казённого учреждения изменен тип на федеральное государственное казённое учреждение № отряд федеральной противопожарной службы по » с ДД.ММ.ГГГГ (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ – переведен на должность начальника караула (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); 

Вкладыш в трудовую книжку истца содержит следующие сведения о спорных периодах: 

ДД.ММ.ГГГГ – Пожарная часть №, с ДД.ММ.ГГГГ переименована в пожарно-спасательную часть №, (Приказ ГУ МЧС России по ТО от ДД.ММ.ГГГГ №); 

ДД.ММ.ГГГГ должность переименована на должность пожарно-спасательной части (приказ ГУ МЧС России по ТО от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Согласно выписке о реорганизации предприятия УООП Томского облисполкома преобразовано в ОПО УВД Томского облисполкома приказом МВД СССР № от ДД.ММ.ГГГГ Из приказа начальника УВД Томского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ: Отдел пожарной охраны УВД Томского облисполкома реорганизован в Управление пожарной охраны УВД Томского облисполкома. Начальник Управления А.К.. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Из приказа начальника УВД Томского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ: Управление пожарной охраны УВД Томского облисполкома реорганизовано в Отдел пожарной охраны службы общественной безопасности УВД Томского облисполкома. Начальник Управления А.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Из приказа начальника УВД Томского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ: Отдел пожарной охраны службы общественной безопасности УВД Томского облисполкома реорганизован в Противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Томского облисполкома. Начальник Управления А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Из приказа начальника УВД № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Во исполнении постановления Совета Министров Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ и приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ: Противопожарная и аварийно- спасательная служба УВД Томского облисполкома преобразована в Управление Государственной противопожарной службы УВД . Начальник Управления А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Из Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ: Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Начальник Управления ГПС Ф.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ: Управление государственной противопожарной службы УВД реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Начальник Управления ГПС К.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Директивой МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ: Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ликвидировано Начальник ГУ ГОЧС по Б.А. ДД.ММ.ГГГГ Директивой МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ: создано Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по .

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «3 отряд ФПС по ) ФИО1 был принят на должность в пожарно-спасательный отряд с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ) и работал в должности по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ принят в ОГПС-9 Кривошеинского района на должность (приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.). С ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность (приказ о переводе № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность (приказ о переводе № ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ должность переименована на должность (приказ ГУ МЧС Росси по от ДД.ММ.ГГГГ №). В должности № продолжает работать по настоящее время. Работает полный рабочий день, по сменному графику. За время работы прогулов не имеет, отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись, учебные отпуска не предоставлялись. В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы» предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж работы в ФПС, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Курсы повышения квалификации проходил в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Кривошеинская пожарная часть ППО по охране с ДД.ММ.ГГГГ переименована в пожарно-спасательный отряд ПАСС в соответствии с приказом УВД № от ДД.ММ.ГГГГ Пожарно-спасательный отряд ПАСС с ДД.ММ.ГГГГ переименован в пожарную часть в соответствии с приказом УВД № от ДД.ММ.ГГГГ Пожарная часть с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Отряд Государственной противопожарной службы № в соответствии с приказом УГПС УВД № от ДД.ММ.ГГГГ Отряд Государственной противопожарной службы № с ДД.ММ.ГГГГ преобразован в Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в соответствии с приказом ГУ МЧС России по № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности преобразовано в Отряд Государственной противопожарной службы № МЧС России по в соответствии с приказом ГУ МЧС России по № от ДД.ММ.ГГГГ Отряд № Государственной противопожарной службы МЧС России по с ДД.ММ.ГГГГ переименован в Государственное учреждение «7 пожарная часть федеральной противопожарной службы по » в соответствии с приказом ГУ МЧС России по № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственное учреждение «7 пожарная часть федеральной противопожарной службы по » с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в форме слияния в государственное учреждение «3 отряд федеральной противопожарной службы по », в соответствии с приказом ГУ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении уставов территориальных и объектовых подразделений федеральной противопожарной службы, расположенных в Сибирском федеральном округе», в целях создания федерального казённого учреждения изменен тип на федеральное государственное казённое учреждение «3 отряд федеральной противопожарной службы по » (ФГКУ «3 отряд ФПС по »), с ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ пожарная часть №, ФГКУ «3 отряд ФПС по переименована в пожарно-спасательную часть №, ФГКУ «3 отряд ФПС по » в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ характер работы, должностные обязанности, условия работы истца в должностях и (после переименования ДД.ММ.ГГГГ начальника ) после реорганизации Государственной противопожарной службы не изменились и на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ осуществлял свою деятельность в должности в составе пожарно-спасательной части №, ФГКУ «3 отряд ФПС по », следовательно, в спорные периоды истец осуществлял деятельность в Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, затем в Государственной противопожарной службе МЧС России. 

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определённых видов деятельности (ч. 4 ст. 196 ТК Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним в силу ст. 187 ТК РФ также сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения истцом как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей трудовой деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведёт к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

Исходя из приведённых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждаются письменными доказательствами: 

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по ГУ «7 пожарная часть ФПС» – ФИО1, , был командирован в Учебный пункт ГУ «4 отряд ФПС» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для повышения квалификации . 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство № о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повышал свою квалификацию с отрывом от службы на Учебном пункте ГУ «4 отряд ФПС» по программе «повышение квалификации ». 

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по ГУ «3 отряд ФПС по » № ФИО1, в числе прочих, был командирован в Учебный пункт ГУ «5 отряд ФПС» для прохождения первоначальной подготовки пожарных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно свидетельству о прохождении специального первоначального обучения №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил курсовое обучение в УП ФГКУ «5 отряд ФПС по ». 

Допрошенные в судебном заседании свидетели П.А. и Д.П. , факт совместной работы которых с истцом в спорные периоды установлен соответствующими записями в их трудовых книжках, исследованными в судебном заседании, подтвердили изложенные выше сведения, дополнив их. 

Так, свидетель Д.П. в судебном заседании показал, что устроился работать в ПСЧ № ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уже работал в данном учреждении. Организация меняла наименование, в настоящее время это ПСЧ № . С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был сокращён и не работал. Специфика работы ФИО1 такова, что ему необходимо ездить на повышение квалификации. В ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был командирован на повышение квалификации. Он не был уволен, был направлен в командировку по приказу работодателя, ему были выплачены командировочные и среднемесячный заработок. Если работник, направляемый на повышение квалификации, не прошел курс, его не допускают к работе. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ годах ФИО1 ходил в отпуск за выслугу лет по 15 дней, по приказу. Отпуск оплачиваемый, работника не увольняли. 

Свидетель П.А. в судебном заседании показал, что работает в ПСЧ № с ДД.ММ.ГГГГ, на момент его трудоустройства ФИО1 уже работал в должности . В ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании приказа ездил на курсы повышения квалификации в . Он находился в командировке, работника не увольняли, ему была сохранена среднемесячная заработная плата. Если не ездить на повышение квалификации, то тогда работника увольняют в связи с несоответствием занимаемой должности, работодатель вправе не допустить работника к работе. Повышение квалификации это обязательная процедура в работе пожарника. За выслугу лет к отпуску добавляется 15 дней, это оплачиваемый отпуск, на время этого отпуск работника не увольняют, ФИО1 ходил в такой отпуск в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах, получал отпускные. 

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает следующее.

Пленум Верховного суда РФ в Постановлении от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в п. 16 указал, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Согласно п. 13-14 приведённого Постановления Пленума Верховного Суда РФ, в соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным статьей 28 этого закона, связано с обстоятельствами, признаваемыми законодателем социально важными или социально уважительными. Согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Из конституционно-правового толкования норм о пенсионном обеспечении, содержащегося в определении Конституционного суда РФ от 06 декабря 2001 года № 310-о, следует, что правовым основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной спецификой и характером труда. При этом, Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечения за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство РФ обязано учитывать общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип всеобщности, а также предписания ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Как следует из общих положений Федерального закона «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. 

Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учётом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Поэтому, отсутствие в Федеральном законе «О страховых пенсиях» и Правилах исчисления стажа прямого указания на включение в специальный стаж учебных (дополнительных) отпусков, препятствием к зачёту этих периодов служить не может и доводы ответчика в данной части суд находит несостоятельными.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

На основании изложенного, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 по делу № 11-В09-7 и от 14.12.2012 по делу № 15-КГ2-2.

Учитывая, что истец согласно распоряжению работодателя находился на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимал в спорные периоды времени, периоды нахождения его на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.

При этом, оценивая представленные доказательства, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о недостаточности представленных истцом документов и невозможности сделать вывод о работе истца в условиях, дающих право на назначение досрочной пенсии на основании показаний свидетелей, в силу положений ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Действительно, в п. 15 приведенного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 года судам рекомендовано обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

При этом под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции, при наличии которых, в соответствии с положениями пенсионного законодательства, предоставляется досрочное пенсионное обеспечение. В отношении установления иных обстоятельств исполнения работником трудовой функции применяются общие правила доказывания, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством РФ. 

Так, в соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

При этом, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Однако, в настоящем случае свидетели каких-либо исключительных сведений об особенностях работы истца (работы в определенных условиях), особенностях осуществления им трудовой функции (характера работы) в спорные периоды не привели, так как их показания подтверждают не характер работы, а условия осуществления трудовой функции, требуемых для назначения пенсии досрочно по приведенным основаниям. Представленные свидетелями сведения о вышеуказанных данных не только не противоречат иным собранным доказательствам по делу, но и, соответствуя одним из элементов совокупности условий осуществления трудовой функции, требуемых для назначения пенсии досрочно по приведенным основаниям, и подтвержденных документально, восполняют данные об иных, предоставление письменных доказательств в отношении которых исключается, в силу отсутствия данных на хранении. А потому оснований сомневаться в допустимости приведенных выше показаний свидетелей в данном случае не имеется. 

Рассматривая заявленные истцом требования в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, – за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ предусматривают, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

На основании абз. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны: своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учёт, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В силу ч. 1 ст. 6, п. 10 ч. 2 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счёт с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учёта. Индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов). В общей части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица указываются: периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно ч. 1 ст. 8, ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 11 вышеуказанного Федерального Закона страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает, в том числе периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статья 16 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает права и обязанности органов Пенсионного Фонда РФ в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счёт, сообщив об этом застрахованному лицу.

Конституционный Суд РФ в п. 4.1 Постановления № 9-П от 10.07.2007 «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учёта страховых взносов, включаемых в расчётный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан Д., М. и Ш.Т.» указал, что Федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию. Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчётного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объёме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались. Тем самым они безосновательно лишаются и части своей трудовой пенсии, чем нарушаются гарантируемые статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации пенсионные права. Кроме того, исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав – в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В п. 4.5. вышеуказанного Постановления Конституционного Суда РФ указано, что пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзац третий пункта 7 Правил учёта страховых взносов, включаемых в расчётный пенсионный капитал, не соответствуют Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, – при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц – позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчёте) трудовой пенсии размер её страховой части.

В настоящем деле, разрешая исковые требования, суд исходит из того, что действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение пенсии по старости (в том числе и досрочной), от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного Фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике.

Непредоставление работодателем сведений для включения информации в индивидуальный лицевой счёт, в пенсионный орган, не может влиять на право истца на пенсионное обеспечение, поскольку предоставление указанных сведений возложено законодателем на работодателя, вины истца в не предоставлении соответствующей информации не усматривается. В судебном заседании достоверно установлен факт работы истца в спорный период в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Доказательств в опровержение данных доводов истца, ответчиком не представлено.

На основании приказов ФГКУ «3 отряд ФПС по » № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска. 

Между тем, в соответствии с п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска.

В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности включения в стаж ФИО1, дающий право для назначения досрочной пенсии в связи с работой в Государственной противопожарной службе, периодов его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Ответчиком не оспаривалось наличие у истца специального стажа 24 года 09 месяцев 01 день.

Таким образом, с учётом включения настоящим решением спорных периодов работы истца в специальный стаж, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГГГ), его стаж составлял необходимую, в соответствии с Законом «О страховых пенсиях», продолжительность, достаточную для назначения пенсии на основании п.п. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 67-КГ14-1 указано, что в силу п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не обладают (ныне действующая норма закона – п.п. 18 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставленные им ранее за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по создано Директивой МЧС России № 41-21-3 от 17.12.2004 и относится к Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, что, в частности, не оспаривалось ответчиком при подсчёте стажа истца, приведённого в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, на соответствующих видах работ, а именно в Государственной противопожарной службе. 

При таком положении, поскольку правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» обладают исключительно работники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а истец ФИО1 относится к указанной категории работников, суд считает, что истец имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пунктами 24 и 25 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н предусмотрено, что пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», в статье 10 Федерального закона «О накопительной пенсии» и статье 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

Днём обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Из текста решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда РФ в следует, что с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, с учётом снижения возраста на основании п. 2 ст. 33 Закона «О страховых пенсиях», возраста 45 лет, с которого может быть назначена пенсия, истец достиг ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, требования истца о назначении ему пенсии досрочно с ДД.ММ.ГГГГ по указанному выше основанию подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в (межрайонное) удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном государственном казённом учреждении «3 отряд Федеральной противопожарной службы по » пожарно-спасательной части №, . 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по п.п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном прядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.М. Дайнеко

Мотивированное решение суда составлено 19 ноября 2017 года. 

Судья: А.М. Дайнеко

Подлинный судебный акт подшит в дело № 2-782/2017 

Колпашевского городского суда Томской области