Дело № 2а-5016/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителей административного ответчика ФИО5, 

ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на ремонт общего имущества в многоквартирных домах, имеющих технические характеристики общежития коридорного типа, а также многоквартирных домах, ранее согласно технической документации имевших статус «общежитие», расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО4, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление № «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на ремонт общего имущества в многоквартирных домах, имеющих технические характеристики общежития коридорного типа, а также многоквартирных домах, ранее согласно технической документации имевших статус «общежитие», расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном издании администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – газете «Град Петра и Павла» №. В ходе проведенной проверки установлено, что данное постановление не соответствует Бюджетному и Жилищному кодексам РФ, имеющим большую юридическую силу. Пунктами 2.3. и 2.4. данного Порядка установлено, что результатом предоставления субсидий является ремонт общего имущества многоквартирных домов. Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидий, является количество многоквартирных домов, в которых произведен ремонт общего имущества, значение которого устанавливается получателю субсидии в соглашении. Данные показатели результативности, в нарушение норм ст. 154 ЖК РФ, не отражают соблюдение принципа эффективности расходования средств. Во взаимосвязи с нормами федерального законодательства, предоставление субсидий возможно на возмещение неполученных доходов юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, уполномоченным в установленном порядке осуществлять управление многоквартирным домом (домами), на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах, при этом размер бюджетной субсидии может быть определен как разница между доходом управляющей организации от начисления платежей за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и фактически состоявшимися расходами. В связи с тем, что предоставление субсидий на ремонт общего имущества в многоквартирных домах муниципального жилищного фонда свидетельствует о нарушении принципа эффективности бюджетных средств, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Петропавловска-Камчатского принесен протест на данное Постановление с требование о признании его утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого администрация Петропавловск-Камчатского городского округа пришла к выводу о несогласии с изложенной в протесте позицией, в связи с чем заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился с данным административным исковым заявлением в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточнила исковые требования и просила признать указанное постановление недействующим с ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части поддержала административные исковые требования по изложенным основаниям.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, уточненные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указали, что обжалуемый нормативный правовой акт принят в целях обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в стогом соответствии с процедурой его принятия, не противоречит нормам Бюджетного и Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности, пояснила, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 августа 2020 года № 1407 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на ремонт общего имущества в многоквартирных домах, имеющих технические характеристики общежития коридорного типа, а также многоквартирных домах, ранее согласно технической документации имевших статус «общежитие», расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», является нормативным правовым актом, напрямую затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, обращение прокурора с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц, является правомочным.

В соответствии с частью 6 статьи 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 августа 2020 года № 1407 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на ремонт общего имущества в многоквартирных домах, имеющих технические характеристики общежития коридорного типа, а также многоквартирных домах, ранее согласно технической документации имевших статус «общежитие», расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», является действующим, а как следствие срок для обращения в суд с данным иском не пропущен. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского вынесен протест главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 о приведении указанного постановления в соответствие с действующим законодательством путем признания утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, он пришел к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения протеста и признания постановления утратившим силу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Статьей 39 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 61 ЖК РФ, наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

При этом, п. 2 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ предусмотрено, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

Частями 1 и 2 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, а так же для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. 

Как установлено в судебном заседании постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 августа 2020 года № 1407 утвержден порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на ремонт общего имущества в многоквартирных домах, имеющих технические характеристики общежития коридорного типа, а также многоквартирных домах, ранее согласно технической документации имевших статус «общежитие», расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Порядок).

Пунктом 1.1. Порядка установлено, что настоящий Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на ремонт общего имущества в многоквартирных домах, имеющих технические характеристики общежития коридорного типа, а также многоквартирных домах, ранее согласно технической документации имевших статус «общежитие», расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Порядок), определяет категории лиц, имеющих право на получение субсидий из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на ремонт общего имущества в многоквартирных домах, имеющих технические характеристики общежития коридорного типа, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - субсидии), а также цель, условия, порядок предоставления субсидии и порядок возврата субсидии.

Субсидии предоставляются в целях повышения комфорта проживания граждан в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на реализацию основного мероприятия «Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям), индивидуальным предпринимателям» подпрограммы 7 «Повышение качества условий жизни жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года № 1985 (далее муниципальная программа) (п. 1.2 Положения).

В силу п. 1.6. Положения субсидия имеет целевое назначение и может быть использована получателем субсидии на ремонт общего имущества многоквартирных домов, имеющих технические характеристики общежития коридорного типа, а также многоквартирных домов, ранее согласно технической документации имевших статус «общежитие», расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - многоквартирный дом), а именно: восстановление или замену оконных блоков в местах общего пользования; восстановление или замену участков и элементов лестницы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, в подвалы; восстановление внутренней отделки стен, потолков, полов в местах общего пользования.

Результатом предоставления субсидии является ремонт общего имущества многоквартирных домов (п. 2.3. Положения).

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является количество многоквартирных домов, в которых произведен ремонт общего имущества, значение которого устанавливается получателю субсидии в соглашении (п. 2.4. Положения).

В соответствии с частью 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлено, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (п. 3 ч. 2 ст. 78 БК РФ).

Как следует из ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Анализируя приведенные нормы права во взаимосвязи с конкретными обстоятельствами настоящего дела, суд приходит к выводу, что постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 августа 2020 года № 1407 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на ремонт общего имущества в многоквартирных домах, имеющих технические характеристики общежития коридорного типа, а также многоквартирных домах, ранее согласно технической документации имевших статус «общежитие», расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», принято в полном соответствии с положениями действовавшего законодательства в пределах предоставленных администрации Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий. 

Положения оспариваемого нормативного правового акта не противоречат положениям ст. 154 ЖК РФ, так как не освобождает нанимателей жилых помещений и собственников помещений в многоквартирном доме от обязанности нести расходы в установленном порядке и размере на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Субсидия предоставляется только на возмещение неполученных доходов лицами, уполномоченными в установленном порядке осуществлять управление многоквартирным домом, понесенных на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в размере разницы между доходом управляющей организации от начисления платежей за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и фактически состоявшимися расходами. 

При указанных обстоятельствах, суд находит требование административного истца о признании недействительным постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 августа 2020 года № 1407 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на ремонт общего имущества в многоквартирных домах, имеющих технические характеристики общежития коридорного типа, а также многоквартирных домах, ранее согласно технической документации имевших статус «общежитие», расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействующим с 08 августа 2020 года постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 августа 2020 года № 1407 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на ремонт общего имущества в многоквартирных домах, имеющих технические характеристики общежития коридорного типа, а также многоквартирных домах, ранее согласно технической документации имевших статус «общежитие», расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 16 ноября 2020 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов 

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2020-009440-59