Дело № 5-64/2024

УИД 29RS0011-01-2024-000620-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2024 года с. Верхняя Тойма

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Заварина Е.Г., в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, 

с участием законного представителя юридического лица – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Верхнетоемского муниципального округа «Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.02.1993 Управлением ФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по адресу: 165500, 

<

...>, 

установил:

в Красноборский районный суд Архангельской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Верхнетоемского муниципального округа «Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Верхнетоемская СОШ»). 

Согласно протоколу об административном правонарушении №12410535 от 09.07.2024, составленному государственным инспектором Территориального отдела по Архангельской области государственного автодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее - ТОГАДН АО) 31.05.2024 в 09:23 в районе 1215 километра федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» (СПВГК-1 «Архангельск»), при проведении постоянного рейда в соответствии с решением о проведении постоянного рейда №1-РЗ от 29.12.2023 выявлено, что юридическое лицо - МБОУ «Верхнетоемская СОШ», на основании действующей лицензии № Л022-00112-29/00447834 (АСС-29-000257) от 09.04.2019, используя транспортное средство ГАЗ A66R33, государственный регистрационный знак (далее – г.р.з.) № *** под управлением водителя ФИО2 (путевой лист №б/н срок действия путевого листа с 26.05.2024 по 31.05.2024), допустило организованную перевозку группу детей, не связанной с извлечением прибыли, по маршруту «с. Верхняя Тойма - г. Архангельск», с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно не выполнило требование по оснащению указанного транспортного средства в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В ходе проведения осмотра Транспортного средства должностными лицами ТОГАДН АО было установлено, что отсутствует идентификация транспортного средства ГАЗ A66R33, г.р.з. № *** в системе и передача данных в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в месте контроля транспортного средства.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что 01.04.2023 между МБОУ «Верхнетоемская СОШ» и акционерным обществом «ГЛОНАСС» заключен договор возмездного оказания услуг №210008977193. Аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС на указанном в протоколе транспортном средстве была установлена, однако в момент проверки в данную аппаратуру не была вставлена SIM-карта, в связи с этим отсутствовал сигнал передачи. На сайте АО «ГЛОНАСС» имеется информация о заключенном договоре, указан перечень транспортных средств, в который включено также транспортное средство ГАЗ A66R33, г.р.з. № ***. Также пояснил, что МБОУ «Верхнетоемская СОШ» на сайт ГИБДД на имя старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» было направлено уведомление «Об организованной перевозке группы детей автобусами», в котором были указаны перевозчик, транспортное средство, маршрут, водитель, ответственные лица, количество детей (с предоставлением списка детей).

Государственный инспектор ТОГАДН АО ФИО3 участия в судебном заседании не принял, о дате, времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом.

Заслушав законного представителя юридического лица – ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пп. «г» п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» определены автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащие оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Приказом Министерства транспорта РФ от 07.10.2020 № 413 утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее Приказ № 413).

В силу п. 1 Приказа №413, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, относящиеся к категории М2 и М3, подлежат оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно свидетельству о регистрации ТС серии 99 14 308690 ТС марки (модели) ГАЗ A66R33, г.р.з. № ***, относится к категории транспортного средства D/M3 и при таких обстоятельствах подлежит обязательному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и передачу информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее Правила оснащения).

В соответствии с п. 1 Правил оснащения, настоящие правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Правил оснащения, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно п. 3 Правил оснащения, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу пп. «д», п. 8 Положения о лицензировании, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Результаты осмотра транспортного средства ГАЗ A66R33, г.р.з. № ***. и проверки документов, зафиксированы в протоколе осмотра транспортного средства № 1432-СПВК от 31.05.2024, в акте постоянного рейда № 1432-СПВК от 31.05.2024 и в протоколе инструментального обследования № 1432-СПВК от 31.05.2024.

В соответствии с путевым листом автобуса №б/н срок действия путевого листа с 26.05.2024 по 31.05.2024 и уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами осуществляло юридическое лицо - МБОУ «Верхнетоемская СОШ».

Таким образом, допустив эксплуатацию автобуса, при отсутствии передачи навигационных данных аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS о местоположении транспортного средства в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта МБОУ «Верхнетоемская СОШ» не обеспечило соблюдение требований пп. «д», п. 8 Положения о лицензировании.

В соответствии с п. 39. Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», а также в соответствии с Правилами оснащения, указано, что целью оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов является обеспечение национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Нарушение обязательных требований влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, безопасности перевозок пассажиров.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением, за которое ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, судья квалифицирует действия МБОУ «Верхнетоемская СОШ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина МБОУ «Верхнетоемская СОШ» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №12410535; 

- актом постоянного рейда №1432-СПВК от 31.05.2024, согласно которому выявлены факты использования для перевозок пассажиров и багажа транспортных средств, не подключенных в установленном порядке к ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». ТС: ГАС A66R33, г.р.з. № ***. Отсутствует идентификация транспортного средства в системе и передача данных в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в месте контроля транспортного средства;

- протоколом осмотра транспортного средства №1432-СПВК от 31.05.2024;

- протоколом инструментального обследования №1432-СПВК от 31.05.2024;

- путевым листом; 

- свидетельством о регистрации ТС ; 

- водительским удостоверением; 

- уведомление «Об организованной перевозке группы детей автобусами»; 

- выпиской из реестра лицензий.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что ранее МБОУ «Верхнетоемская СОШ» привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, учитывая, что правонарушение по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, выявленное правонарушение не повлекло наступления каких-либо негативных последствий, представителем школы были предприняты действия для устранения нарушений, судья приходит к выводу о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении МБОУ «Верхнетоемская СОШ» наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Верхнетоемского муниципального округа «Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.Г. Заварина