дело № 2а-2911/2025

УИД 23RS0003-01-2025-005259-28

стр.№3.115

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Анапа "19" августа 2025 года

Анапский городской суд краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.В.

при секретаре Фомине Г.В.

с участием: административного истца – ФИО1 - кандидата в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края пятого созыва по Супсехскому сельскому одномандатному избирательному округу №36 и её представителя ФИО2, действующей в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ, 

представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Анапская ФИО3, действующей на основании доверенности № от 09 июля 2025 года,

помощника Анапского межрайонного прокурора Назаренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 - кандидата в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края пятого созыва по Супсехскому сельскому одномандатному избирательному округу №36 к Территориальной избирательной комиссии Анапская об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Анапская № от 08 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Анапская (далее по тексту - ТИК Анапская, избирательная комиссия) об отмене решения ТИК Анапская № от 08 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что она является кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края пятого созыва по Супсехскому сельскому одномандатному избирательному округу №36, в связи с чем ею в избирательную комиссию были представлены необходимые документы для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты, в том числе первый финансовый отчет, о чем свидетельствует подтверждение № от 30 июля 2025 года. Между тем, ТИК Анапская в соответствии с п.1(1) ст.23 Закона Краснодарского края №996-КЗ от 26 декабря 2005 года уведомила её о выявлении недостатков документов, представленных в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении и регистрации, в том числе об отсутствии учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, банковской справки об остатке средств фонда кандидата. В связи с чем ею в соответствии с положениями п. 1.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту также - Федеральный закон №67-ФЗ) в целях устранения недостатков в ранее поданных документах в избирательную комиссию были предоставлены документы, в том числе исправленный вариант первого финансового отчета для замены ранее поданного документа, оформленного с нарушением требований закона, который необоснованно не был принят избирательной комиссией во внимание. С учетом того, что иных недостатков в документах, представленных ею для выдвижения и регистрации, выявлено не было, оснований для отказа в регистрации ею в качестве кандидата в депутаты не имелось. Однако решением ТИК Анапская № от 08 августа 2025 года ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты ввиду предоставления финансового отчета не в полном объеме. Вместе с тем, ею были внесены уточнения в ранее поданные документы, вследствие чего причины отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты являются надуманными и формальными. В связи с чем ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит отменить решение ТИК Анапская об отказе в регистрации её кандидатом в депутаты и обязать ТИК Анапская зарегистрировать её кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края пятого созыва по Супсехскому сельскому одномандатному избирательному округу №36.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали по изложенным доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика – ТИК Анапская ФИО3 в судебном заседании заявленные ФИО1 административные исковые требования не признала, сославшись на то, что 08 июля 2025 года ФИО1 уведомила ТИК Анапская о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края пятого созыва по Супсехскому сельскому одномандатному избирательному округу №. 30 июля 2025 года ФИО1 представила в избирательную комиссию документы для регистрации: подписные листы с подписями избирателей на 8 листах, содержащие 30 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и флеш-накопитель; первый финансовый отчет кандидата, состоящий из первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата на 2 листах и сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, в том числе совместной, о вкладах, счетах в банках, ценных бумагах. О приеме указанных документов было выдано подтверждение № от 30 июля 2025 года. При этом в соответствии положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Краснодарского края", Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" финансовый отчет, представленный кандидатом не в полном объеме, свидетельствует о невыполнении со стороны кандидата требований ч.2 ст.45, п.5 ч.1 ст.73, п.6 ч.1 ст.89 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае". Так, ФИО1 при сдаче документов на регистрацию 30 июля 2025 года единовременно с подписными листами и итоговым протоколом сбора подписей представлен только один из трёх документов, входящих в состав первого финансового отчета – представлен первый финансовый отчет, не представлены: учет поступления и расходования денежных средств, банковская справка об остатке средств, следовательно, первый финансовый отчет считается не представленным. В связи с чем ТИК Анапская было принято решение от 04 августа 2025 года № об извещении ФИО1 о выявленных недостатках в представленных документах, в частности, об отсутствии первого финансового отчета. Между тем, кандидатом в депутаты ФИО1 первый финансовый отчет, состоящий из трёх документов, был предоставлен 07 августа 2025 года, то есть за пределами срока, установленного ч.1 ст.25 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае", при том, что предоставление документов, необходимых для регистрации кандидата, за пределами установленных сроков не предусмотрено действующим избирательным законодательством. В связи с чем просила в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований отказать.

Обсудив доводы административного искового заявления, возражения административного ответчика, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, письменные доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные административные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №67-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Федерального закона №67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 24 июня 2025 года №796 "О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края пятого созыва", опубликованном в газете "Анапское Черноморье" 26 июня 2025 года выпуск №47, назначены выборы депутатов Совета муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края пятого созыва с установлением дня голосования - 14 сентября 2025 года.

08 июля 2025 ФИО1 в своем заявлении о согласии баллотироваться уведомила ТИК Анапская о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края пятого созыва по Супсехскому сельскому одномандатному избирательному округу №36 в порядке самовыдвижения.

30 июля 2025 года ФИО1 подала в ТИК Анапская уведомление о выдвижении кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края пятого созыва по Супсехскому сельскому одномандатному избирательному округу №36 в порядке самовыдвижения, документы для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей), в количестве 8 листов, содержащие 30 подписей избирателей, и сброшюрованные в 1 папку; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей) на 1 листе и флэш (flash) - накопителе; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах, счетах в банках, ценных бумагах на 3 листах; первый финансовый отчет кандидата, состоящий из: первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата на 2 листах.

По результатам проверки представленных ФИО1 документов территориальная избирательная комиссия 04 августа 2025 года вынесла решение № об извещении ФИО1 о выявленных недостатках, а, именно: 

- несоблюдение требований закона к оформлению и содержанию документов, а, именно, в заявлении отсутствует СНИЛС, сведения о профессиональном образовании;

- отсутствие документов, необходимых в соответствии с ч.2 ст.19 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" для уведомления о выдвижении кандидата, а, именно, уведомления; 

- отсутствие документа, предусмотренного ч.4 ст.19 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае", а, именно, не представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах;

- отсутствие документов, предоставление которых предусмотрено ст.73 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" для регистрации, а, именно, не представлен учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда кандидата.

07 августа 2025 года ФИО1 на основании ч.1.1 ст.23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" обратилась в ТИК Анапская с заявлением, в котором просила заменить ранее представленные документы, в том числе первый финансовый отчет кандидата, к которому приложены датированные "07 августа 2025 года" первый финансовый отчет о поступлении и расходования средств избирательного фонда кандидата на 5 листах, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на 3 листах, справка ПАО "Сбербанк" об остатке денежных средств на счет на 1 листе.

08 августа 2025 года ТИК Анапская, действуя в пределах компетенции, установленной ст.26 Федерального закона №67-ФЗ, приняла решение № "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края пятого созыва по Супсехскому сельскому одномандатному избирательному округу №36 ФИО1"

Основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ послужило непредставление ФИО1 первого финансового отчета в полном объеме ввиду отсутствия учета поступления и расходования денежных средств и справки кредитно-финансовой организации об остатке денежных средств на счете, что предусмотрено п.5 ч.1 ст.73 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае", при этом территориальной избирательной комиссией отмечено, что кандидат не вправе представлять документы, необходимые для регистрации кандидата, если они не были представлены в полном объеме одновременно с документами, необходимыми для регистрации в установленные законом сроки.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 указанного закона к числу оснований для отказа в регистрации кандидата отнесено отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона №67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" кандидат, зарегистрированный кандидат (за исключением кандидатов, которые в соответствии с частью 2 статьи 41 настоящего Закона избирательный фонд не создавали или его создали без открытия специального избирательного счета), избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, обязаны вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов кандидатов (зарегистрированных кандидатов), избирательных объединений и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются избирательной комиссией Краснодарского края.

Кандидат, зарегистрированный кандидат (за исключением кандидатов, которые в соответствии с частью 2 статьи 41 настоящего Закона избирательный фонд не создавали или его создали без открытия специального избирательного счета) обязаны представить в организующую выборы избирательную комиссию либо территориальную избирательную комиссию, в соответствии с частью 5 статьи 9 настоящего Закона принимающую решение о регистрации либо отказе в регистрации кандидата, первый финансовый отчет - одновременно со сдачей в организующую выборы избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации (ч.2 ст.45 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае").

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" обязанность представления финансового отчета возлагается, соответственно, на кандидата (первый финансовый отчет кандидат представляет лично, итоговый - кандидат или уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам, если ему делегировано такое полномочие), уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам.

Согласно части 1 статьи 21 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, не позднее чем до 18.00 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, избирательные документы, указанные в части 1 статьи 73 либо в статье 89 настоящего Закона.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" кандидат, не подпадающий под действие абзаца второго части 2 статьи 23 настоящего Закона, единовременно представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы и (или) осуществляющую регистрацию кандидатов, в том числе первый финансовый отчет кандидата (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 41 настоящего Закона). Первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда кандидата на дату ее оформления кредитной организацией (подписания уполномоченным лицом кредитной организации). Все составляющие первый финансовый отчет документы должны быть датированы датой оформления кредитной организацией (подписания уполномоченным лицом кредитной организации) банковской справки, указанной в настоящем пункте.

Кроме того, пунктом 12 статьи 58 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 11 марта 2009 года №76/720 утверждены Порядок и формы учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае (далее по тексту - Порядок) и Разъяснения по некоторым вопросам порядка составления финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае.

Так, согласно пункта 3.2 Порядка финансовый отчет считается представленным только в случае предоставления кандидатом в избирательную комиссию, организующую выборы, трех документов: сведений согласно Форме №1; финансового отчета (Форма №2); банковской справки об остатке средств фонда на дату оформления банковской справки кредитной организацией (её подписания уполномоченным лицом кредитной организации), а для итогового финансового отчета - на специальном избирательном счете и (или) его закрытии.

Документы для регистрации кандидата подлежали представлению в территориальную избирательную комиссию кандидатами в соответствии с положениями части 1 статьи 21 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" с учетом дня голосования - 14 сентября 2025 года до 18 часов по московскому времени 30 июля 2025 года.

Согласно документов, представленных кандидатом в депутаты ФИО1 в территориальную избирательную комиссию, на момент принятия решения об отказе в регистрации (08 августа 2025 года) первый финансовый отчет от 30 июля 2025 года был заменен кандидатом на первый финансовый отчет от 07 августа 2025 года.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 сентября 2016 года №1742-О, названная норма допускает возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также замену документов, оформленных с нарушением установленных требований, однако, не позволяет кандидату представлять дополнительно документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что поданный ФИО1 в целях устранения недостатков финансовый отчет, составленный на иную дату нежели первоначально поданный, содержит отличную от первого отчета информацию, следовательно, его представление заменой документа, оформленного с нарушением установленных требований, признано быть не может. 

Представление новых документов, необходимых для регистрации кандидата, в срок позднее 18 часов 30 июля 2025 года, в том числе документов, не существовавших на указанную дату, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, вопреки доводам административного истца и его представителя решение Территориальной избирательной комиссии Анапская № от 08 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по мотиву отсутствия первого финансового отчета является обоснованным.

При таком положении у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - кандидата в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края пятого созыва по Супсехскому сельскому одномандатному избирательному округу №36 к Территориальной избирательной комиссии Анапская об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Анапская № от 08 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным Краснодарского краевого суда в течение пяти дней через Анапский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года