Дело № 2-486/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года с. Батырево 

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., с участием помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Михайлова А.В., при секретаре Шикировой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Батыревского района Чувашской Республики в части установки технических средств организации движения на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Татарск-Сугутская СОШ» незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Батыревского района Чувашской Республики в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Татарско-Сугутского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Татарско-Сугутского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в части установки технических средств организации движения на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ» незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 16 октября 2018 года производство по гражданскому делу по иску прокурора Батыревского района Чувашской Республики в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Татарско-Сугутского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Татарско-Сугутского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в части установки технических средств организации движения на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ» незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прекращено в связи с отказом истца от иска.

В качестве надлежащего ответчика по делу привлечена администрация Батыревского района Чувашской Республики.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района 31 августа 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ», располагающегося по адресу: 

<

адрес> в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что на подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу вблизи МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ» в нарушение требований действующего законодательства:

за 10-15 метров на подходах к пешеходному переходу отсутствуют искусственные неровности, нарушение п.6.2 ГОСТ Р52606-2006, а также знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

отсутствует разметка 1.25 для обозначения искусственной неровности, нарушение п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004;

отсутствует разметка 1.14.1 «Зебра» в нарушение требований ГОСТ Р52289-2004, а также знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»;

отсутствует стационарное наружное (искусственное) освещение пешеходного перехода, нарушение п.4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007;

отсутствует светофор Т7, нарушение п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004;

за 100 метров от границы земельного участка образовательного учреждения отсутствует знак 1.24. «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.1, нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

на границе земельного участка образовательного учреждения отсутствует установленный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета знак 1.23. «Дети» со знаком 8.2.1. «Зона действия», нарушение п.п.5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004;

отсутствует знак на желтом фоне 3.24. «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.2;

за 100 метров до искусственной неровности отсутствует знак на желтом фоне 3.24. «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.1 и знак на желтом фоне 1.17. «Искусственная неровность»;

отсутствует знаки 3.25. «Конец зоны ограничения максимальной скорости».

В соответствии со статьей 41 Федеральным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Также согласно статьи 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Отсутствие светофора типа Т7, а также технических средств организации дорожного движения на участке нерегулируемого пешеходного перехода у МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ» не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, что создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающимся МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ», в силу чего круг лиц является неопределенным.

Просит признать бездействие администрации Батыревского района Чувашской Республики в части установки технических средств организации движения на пешеходном переходе вблизи МБОУ ««Татарско-Сугутская СОШ» незаконным; возложить на администрацию Батыревского района Чувашской Республики обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованием ГОСТ Р52606-2006, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 нерегулируемый пешеходный переход вблизи МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ», а именно оборудовать искусственные неровности в соответствии с ГОСТ Р 52606-2006, нанести дорожную разметку 1.25., 1.14.1. 1.24.1. и установить знаки 1.17; 1.23 со знаком 8.2.1; 1.24, 3.24, 3.25, 5.19.1, 5.20, оборудовать стационарное наружное (искусственное) освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, оборудовать светофор Т7 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

Помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики Михайлов А.В. иск прокурора поддержал в полном объеме по заявленным основаниям.

Представитель ответчика – администрации Батыревского района Чувашской Республики ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и просила в удовлетворении иска отказать. В случае удовлетворения судом исковых требований прокурора Батыревского района просила продлить срок для устранения нарушений.

Третье лицо - отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило.

Третье лица ФИО2, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

Представитель третьего лица ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, однако пояснил, что для устранения выявленных недостатков необходимо время, только для подготовки проекта пройдет где-то 1,5 месяца.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 41 Федеральных законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Также согласно статье 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Отсутствие светофора типа Т7, а также технических средств организации дорожного движения на участке нерегулируемого пешеходного перехода у МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ» не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, что создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающимся МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ», в силу чего круг лиц является не определенным.

Часть 1 ст. 41 Конституции РФ гарантирует право каждого на охрану здоровья. В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В части 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

На основании ч.5 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах администрации Батыревского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно муниципальным районом. Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 22 упомянутого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Часть 1 ст. 21 этого же Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», предусмотрено, что светофоры Т 7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с требованиями гл. 1, гл. 4 п.п. 4.1.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 светофор типа Т-7 применяется для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52606-2006 искусственные неровности устанавливают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии со статьями 7 и 13 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) к основным документам системы технического регулирования в сфере дорожного хозяйства относятся: технические регламенты; национальные стандарты; правила (нормы) стандартизации и рекомендации по стандартизации; общероссийский классификаторы технико-экономической и социальной информации; своды правил; стандарты организаций; международные стандарты, региональные стандарты; региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; акты рекомендательного характера, издаваемые распоряжением федерального органа исполнительной власти в дорожном хозяйстве.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу данного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п.6.2. ГОСТ Р 52606-2006, п.п.5.2.25, 5.9.5, 7.2.18, 6.2.29 ГОСТ Р 52258-2004, п.4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007, п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона №131- ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ст. 3, п.п. 1, 6, 11 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч.1 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 18 Закона № 257-ФЗ, ст. ст. 7 и 13 ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ администрация Батыревского района Чувашской Республики не обеспечила надлежащее состояние стационарного электрического освещения и технического состояния пешеходного перехода вблизи МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ», тем самым не исполняет возложенные на нее обязанности по надлежащему содержанию дорог местного значения, чем нарушает соблюдение законных прав и интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия движения транспорта и пешеходов по улично-дорожной сети Татарско-Сугутского сельского поселения путем приведения дорожных знаков в соответствие с нормативными требованиями.

Таким образом, установив, что администрацией Батыревского района Чувашской Республики нарушаются требования действующего законодательства в части установки необходимых в соответствии с ГОСТ технических средств организации дорожного движения, суд приходит к выводу, о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него функций в сфере решения данного вопроса местного значения и принимает решение об удовлетворении исковых требований. 

Вместе с тем, учитывая необходимый объем выполняемых работ по устранению выявленных нарушений суд считает необходимым продлить срок для устранения недостатков до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 просила срок для устранения выявленных нарушений предоставить больше, чем указано в иске, в связи с тем, что на 2018 год отсутствует финансирование.

Помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики Михайлов А.В. не возражал против продления срока. 

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрация Батыревского района Чувашской Республики также освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, суд приходит выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК, суд

решил:

Исковые требования прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Батыревского района Чувашской Республики в части установки технических средств организации движения на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ» незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Батыревского района Чувашской Республики в части установки технических средств организации движения на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ» незаконным.

Возложить на администрацию Батыревского района Чувашской Республики обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованием ГОСТ Р52606-2006, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 нерегулируемый пешеходный переход вблизи МБОУ «Татарско-Сугутская СОШ», а именно оборудовать искусственные неровности в соответствии с ГОСТ Р 52606-2006, нанести дорожную разметку 1.25., 1.14.1. 1.24.1. и установить знаки 1.17; 1.23 со знаком 8.2.1; 1.24, 3.24, 3.25, 5.19.1, 5.20, оборудовать стационарное наружное (искусственное) освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, оборудовать светофор Т7 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление, в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его провозглашения путем подачи апелляционной жалобы через Батыревский районный суд Чувашской Республики.

Судья: Т.Г. Чукмаева