УИД 66RS0023-01-2024-000354-79

Дело № 2-242/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 04.07.2024

Решение

Именем Российской Федерации

г.Новая Ляля Свердловской области 27 июня 2024 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Талашмановой И.С., 

при секретаре Вахрушевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 54» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению законных требований,

при участии представителя истца прокурора Новолялинского района Шамхалова А.С., представителя ответчиков ФИО1,

установил:

Уральский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в Верхотурский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 54» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (далее - ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по СО) о понуждении к выполнению законных требований.

В обоснование требований указано, что Уральской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста - инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхотурский, Новолялинского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2, 08.11.2023 проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в ходе которой были выявлены нарушения указанного Федерального Закона. По результатам проверки в адрес начальника ФКУ ИК-54 в порядке ст. 24, 32-34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. 

27.02.2024 при очередной проверке исполнения администрацией ФКУ ИК-54 требований ФЗ № 69, проведенной Уральской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ установлено, что выявленные в ходе проверки 08.11.2023 нарушения требований указанного Федерального закона не выполнены.

В ходе проверки 27.02.2024 на объектах с массовым пребыванием людей в ФКУ ИК-54 выявлено следующее:

- в нарушение требований п. 54 Правил № 1479, пп. 1.5, 3.1.5, 13.1 Правил № 214 в помещениях отряда строгих условий отбывания наказаний (далее -ОСУОН), медицинской части, штаба, банно-прачечного комплекса, столовой, отряда № 1, отряда № 2, отряда № 3, отряда № 4, отряда № 5, отряда № 14, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, штаба учреждения, автоматическая установка пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии;

- в нарушение требований п. 5 Постановления № 1469, п. 54 Постановления № 1479, ст. 54 ФЗ № 123, п.п. 1.5, 13.25 Правил № 214 здание вечерней школы не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации;

- в нарушение требований п. 5 Постановления № 1479, п. 8 Приложения № 2 Правил № 214, п.п. 5.1.3.1, 9.3.3, 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 в помещениях медицинской части, штаба, банно-прачечного комплекса, столовой, отряда № 1, отряда № 2, отряда № 3, отряда № 5, отряда № 14, дежурной части, УКП планы эвакуации людей при пожаре не выполнены с применением фотолюминecцентныx материалов;

- в нарушение требований п. 26 Постановления № 1479, п.п. 3.1.17, 4.1.1 Правил № 214 эвакуационный выход в помещениях вечерней школы, штаба не имеет свободного открывания;

- в нарушение требований п. 31 Постановления № 1479 на путях эвакуации в помещениях отряда № 1, отряда № 2, отряда № 4, ПФРСИ при ФКУ ИК-54 ковровые дорожки не закреплены к полу;

- в нарушение требований ст. 90 ФЗ № 123, п.п. 7.2, 7.7 СП 4.13130.2013 в зданиях вечерней школы, штаба выходы на кровлю из лестничной клетки на втором этаже, не предусмотрены через противопожарный люк 2-го типа по закрепленной стальной стремянке;

- в нарушение требований п. 12 Постановления № 1479, п. 3.1.1 Правил № 214 в помещениях медицинской части, столовой на дверях электрощитовой не определена и не обозначена категория помещений и класс зоны ПУЭ;

- в нарушение требований ст. 5, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ч. 2 ст. 54 ФЗ №123, пп. «г» п.4.2.4 СП 1.13130 в помещении УКП ФКУ ИК-54 эвакуационный выход из второго этажа на наружную лестницу осуществляется через окно размерами менее 0,75х1,5м.;

- в нарушение требований п. 409 Постановления № 1479 огнетушитель № 113 в помещении отряда № 4 расположен на высоте более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя;

- в нарушение требований п. 10.1.20 Правил № 214, пп. «а» п. 35 Постановления № 1479 в помещении кухни ОСУОН провода эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляций.

Указанные нарушения администрацией ФКУ ИК-54 требований пожарной безопасности ставят под угрозу, в случае возникновения пожара безопасность людей, в том числе и осужденных. Обеспечение пожарной безопасности в силу ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» является прямой обязанностью администрации.

Таким образом, начальником ФКУ ИК-54 не выполняются возложенные на него законом обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Нарушение администрацией ФКУ ИК-54 требований пожарной безопасности ставят под угрозу, в случае возникновения пожара, безопасность людей, а также сохранность федеральной собственности - имущества, принадлежащего ФКУ ИК-54 на праве оперативного управления. Предъявление искового заявления обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, установленных 4.6 ст. 12 УИК РФ. 

На основании изложенного просил обязать ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Со в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования норм и правил пожарной безопасности, а именно:

1. оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией здание вечерней школы, являющееся объектом с массовым пребыванием людей;

2. осуществить ремонт автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях ОСУОН, медицинской части, штаба, банно-прачечного комплекса, столовой, отряда № 1, отряда № 2, отряда № 3, отряда № 4, отряда № 5, отряда № 14, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, штаба учреждения;

3. оборудовать здания медицинской части, штаба, банно-прачечного комплекса, столовой, отряда № 1, отряда № 2, отряда № 3, отряда № 5, отряда № 14, дежурной части, УКП планами эвакуации людей при пожаре на основе фотолюминесцентных материалов;

4. обеспечить устройство противопожарного люка 2-го типа для выхода на кровлю из лестничной клетки на втором этаже по закрепленной стальной стремянке в зданиях вечерней школы, штаба;

5. определить и обозначить на дверях электрощитовых в помещениях медицинской части, столовой категорию помещений и класс зоны по правилам устройства электроустановок;

6. обеспечить свободное открывание эвакуационного выхода в зданиях вечерней школы, штаба;

7. осуществить закрепление ковровых дорожек к полу на путях эвакуации в помещениях отряда № 1, отряда № 2, отряда № 4, ПФРСИ при ФКУ ИК-54;

8. оборудовать эвакуационный выход из второго этажа на наружную лестницу в помещении УКП в соответствии с требованиями законодательства;

9. обеспечить установку огнетушителя № 113 в помещении отряда № 4 на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя;

10. обеспечить ремонт (замену) проводов, эксплуатируемых с нарушениями изоляции в помещении кухни ОСУОН.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Новолялинского района Шамхалов А.С. поддержал доводы искового заявления в полном объеме, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчиков ФИО3 направила в суд возражения на исковое заявление, где указала, что ответчик иск не признает. Относительно требования в части оборудования автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией здания вечерней школы, являющееся объектом с массовым пребыванием людей, ответчиком проведена частичная работа по выполнению указанного требования, исходя из доведенных лимитов, выделенных для противопожарных мероприятий, а именно: разработана проектно-сметная документация систем АУПС в здании школы-ПТУ, а также выполнены работы по монтажу, пуско-наладке систем автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей на 1 этаже здания школы-ПТУ. Весь требуемый объем ответчиком не исполнен (работы проведены исходя из выделенных средств), вместе с тем ФКУ ИК-54 ГУФСИН не бездействует и принимает меры в части соблюдения норм действующего законодательства по пожарной безопасности, также направляются в ГУФСИН по Свердловской области ежеквартально справки о проделанной работе и о состоянии пожарной безопасности объектов учреждения, аналитические отчеты, заявки на финансирование. Собственных средств от приносящей доход деятельности у учреждения не имеется, что в свою очередь не позволяет в полном объеме исполнить заявленные требования. 

На требование осуществить ремонт автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях ОСУОН, медицинской части, штаба, банно-прачечного комплекса, столовой, отрядов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 14, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, штаба учреждения в адрес ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН направлены заявки на проведение ремонта автоматической пожарной сигнализации. В настоящее время ожидается выезд специалистов для устранения неполадок.

Также регулярно со стороны учреждения указывается в заявке на выделение финансовых средств для исполнения требований предусмотренных п. 3, 4 искового заявления просительной части. Бюджетные средства учреждению в требуемом объеме не выделяются, поскольку составляют значительную сумму (более 17 млн. руб.), а собственных средств от приносящей доход деятельности у учреждения не имеется, что затрудняет процесс выполнения полученных предписаний. 

Прокурор в своем иске просит определить и обозначить на дверях электрощитовых в помещениях медицинской части, столовой категорию помещений и класс зоны по правилам устройства электроустановок, однако ФКУ ИК-54 не согласно с данным требованием, поскольку согласно п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте. Электрощитовая - это помещение, в котором размещаются электрический ввод и распределительный щит. Не является помещением производственного и складского назначения, а также наружной установкой. Учитывая изложенное, данное требование не подлежит удовлетворению.

По пункту 5 - обеспечить свободное открывание эвакуационного выхода в зданиях вечерней школы и штаба. В соответствии с п. 3.1.16. приказа ФСИН России от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН» допускается в исключительных случаях, по согласованию с руководством подразделения ВПО, закрывать запасные эвакуационные выходы на внутренний механический замок. В этом случае комплект ключей от всех замков на дверях эвакуационных выходов должен храниться в помещении круглосуточного пребывания дежурного персонала. Ключ хранится в дежурной части учреждения. Исходя из вышеуказанного, считает данное требование не обоснованным. 

По пункту 7 - осуществить закрепление ковровых дорожек к полу на путях эвакуации в помещениях отрядов № 1, № 2, № 4, ПФРСИ при ФКУ ИК-54 ГУФСИН. Относительно указанного требования, приказом ГУФСИН России по Свердловской области от 10.01.2024 № 3 была назначена и проведена служебная проверка. Из объяснения полученного 16.01.2024 от начальника пожарной части 2 разряда ФИО4 установлено, что согласно п. 64 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» для объектов военного назначения, объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных объектов космической инфраструктуры и стартовых комплексов, объектов горных выработок, объектов энергетики, являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, специальных учреждений, предназначенных для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, психиатрических и других специализированных лечебных учреждений, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов.

Согласно п. 19 приложения 5 к Приказу ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» размещение первичных средств пожаротушения в коридорах, проходах не должно препятствовать безопасной эвакуации людей. Их следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 м от уровня пола до нижнего торца огнетушителя и на расстоянии от двери, достаточном для ее полного открывания, и поэтому требования истца не обоснованы.

В своей работе ФКУ ИК-54 ГУФСИН руководствуется положениями Приказа № 214, из норм которых не установлено требование о фиксации ковровых дорожек к полу, тем самым считают, что требование истца в данной части не подлежат удовлетворению».

По пункту 8 - оборудовать эвакуационный выход со второго этажа на наружную лестницу в помещении УКП. Ежеквартально в инспекцию ведомственной пожарной охраны ГУФСИН направляются заявки на финансовые средства. Собственных средств от приносящей доход деятельности у учреждения не имеется, что затрудняет процесс выполнения полученных предписаний.

По п. 9 - требование об установке огнетушителя № 113 в помещении отряда № 4 на высоте не более 1,5 метров до верха корпуса огнетушителя также не подлежит удовлетворению, поскольку во время проверки устранения нарушений прокурором и сотрудником МЧС, огнетушитель в отряде № 4 располагался на требуемой высоте (не более 1,5 метров). Недостаток на момент проверки был устранен. Почему данный недостаток внесен в исковое заявление учреждению неизвестно.

По п. 10 - требование об обеспечении ремонта (замены) проводов, эксплуатируемых с нарушениями изоляции в помещении кухни ОСУОН, имеет место быть в связи с тем, что в настоящее время в ФКУ ИК-54 ГУФСИН свободны вакансии по должностям главного энергетика и главного инженера учреждения, в служебные обязанности которых входит своевременное выявление таких недостатков. Также имеет место быть недостаточное финансирование по линии службы главного энергетика. Бюджетные ассигнования доводятся от распределителя средств до ФКУ ИК-54 ГУФСИН по определенным кодам бюджетной классификации и статьям расхода для их расходования на строго определенные цели.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (а том числе следственных изоляторов), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В свою очередь ГУФСИН России по Свердловской области в соответствии с Положением о нем, утвержденным приказом ФСИН России, является территориальным органом ФСИН России и распорядителем (получателем) бюджетных средств, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по отношению к ФКУ ИК-54 ГУФСИН, в его полномочия входит доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем, требуя возложения на ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России обязанность обеспечить финансирование заявленных в иске прокурором мероприятий, истец не учел требования бюджетного законодательства, тем самым прося ограничить права главного распорядителя средств (федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, допустили тем самым нарушение установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей. Понуждение ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России к финансированию заявленных в иске мероприятий в установленные судом сроки является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти и его территориального органа.

На основании изложенного полагал, что обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением в настоящем виде является не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, а установленные истцом сроки для выполнения заявленных требований с учетом специфики деятельности ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области критически минимальными, что не позволит ответчику исполнить решение суда своевременно. Просил отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме. 

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании доводы возражений поддержала, суду пояснила, что часть недостатков была устранена в период рассмотрения дела, а именно, по п. 1 – здание вечерней школы не оборудовано автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления только на 2 этаже, на 1 этаже оборудован, по п. 7 – закрепление ковровых дорожек к полу на путях эвакуации в помещениях отряда № 1, № 2, № 4, ПФРСИ – выполнен, по п. 9 – ремонт (замена) проводов, эксплуатируемых с нарушениями изоляции в помещении кухни ОСУОН – выполнено. Также пояснила, что в период рассмотрения дела Министерством юстиции Российской Федерации было принято решение о ликвидации ФКУ ИК-54, о чем был издан приказ от 15.05.2024 № 147, копию которого представитель приобщила к материалам дела. Приказом ФСИН России от 27.05.2024 № 376 утвержден состав ликвидационной комиссии, приказано ликвидацию учреждения завершить до 01.05.2025. Копию данного приказа также приобщила к материалам дела. Сведения о ликвидации учреждения внесены в ЕГРЮЛ. Уведомления о сокращении в связи с ликвидацией выданы сотрудникам 17.05.2024, и по состоянию на 17.07.2024 все неаттестованные сотрудники будут уволены, а аттестованные – до 28.06.2024. Все осужденные этапированы в другие исправительные учреждения, последний этап состоялся 23.06.2024. Полагала, что в настоящее время отсутствует целесообразность устранения нарушений требований пожарной безопасности, поскольку финансирование учреждения с момента издания приказа о ликвидации прекращено, денежных средств по данной статье расходов не выделяется. Выполнить решение суда будет невозможно. Просила в удовлетворении требований отказать. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и не преследует цель защиты исключительно прав хозяйствующих субъектов.

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных ст. 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Согласно п.1 Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты.

Судом установлено, что Уральской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста - инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхотурский, Новолялинского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2, 08.11.2023 проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в ходе которой были выявлены нарушения указанного Федерального Закона. По результатам проверки в адрес начальника ФКУ ИК-54 в порядке ст. 24, 32-34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. 

27.02.2024 при очередной проверке исполнения администрацией ФКУ ИК-54 требований ФЗ № 69, проведенной Уральской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ установлено, что выявленные в ходе проверки 08.11.2023 нарушения требований указанного Федерального закона не выполнены.

В ходе проверки 27.02.2024 на объектах с массовым пребыванием людей в ФКУ ИК-54 выявлено следующее:

- в нарушение требований п. 54 Правил № 1479, пп. 1.5, 3.1.5, 13.1 Правил № 214 в помещениях отряда строгих условий отбывания наказаний (далее -ОСУОН), медицинской части, штаба, банно-прачечного комплекса, столовой, отряда № 1, отряда № 2, отряда № 3, отряда № 4, отряда № 5, отряда № 14, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, штаба учреждения, автоматическая установка пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии;

- в нарушение требований п. 5 Постановления № 1469, п. 54 Постановления № 1479, ст. 54 ФЗ № 123, п.п. 1.5, 13.25 Правил № 214 здание вечерней школы не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации;

- в нарушение требований п. 5 Постановления № 1479, п. 8 Приложения № 2 Правил № 214, п.п. 5.1.3.1, 9.3.3, 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 в помещениях медицинской части, штаба, банно-прачечного комплекса, столовой, отряда № 1, отряда № 2, отряда № 3, отряда № 5, отряда № 14, дежурной части, УКП планы эвакуации людей при пожаре не выполнены с применением фотолюминecцентныx материалов;

- в нарушение требований п. 26 Постановления № 1479, п.п. 3.1.17, 4.1.1 Правил № 214 эвакуационный выход в помещениях вечерней школы, штаба не имеет свободного открывания;

- в нарушение требований п. 31 Постановления № 1479 на путях эвакуации в помещениях отряда № 1, отряда № 2, отряда № 4, ПФРСИ при ФКУ ИК-54 ковровые дорожки не закреплены к полу;

- в нарушение требований ст. 90 ФЗ № 123, п.п. 7.2, 7.7 СП 4.13130.2013 в зданиях вечерней школы, штаба выходы на кровлю из лестничной клетки на втором этаже, не предусмотрены через противопожарный люк 2-го типа по закрепленной стальной стремянке;

- в нарушение требований п. 12 Постановления № 1479, п. 3.1.1 Правил № 214 в помещениях медицинской части, столовой на дверях электрощитовой не определена и не обозначена категория помещений и класс зоны ПУЭ;

- в нарушение требований ст. 5, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ч. 2 ст. 54 ФЗ №123, пп. «г» п.4.2.4 СП 1.13130 в помещении УКП ФКУ ИК-54 эвакуационный выход из второго этажа на наружную лестницу осуществляется через окно размерами менее 0,75х1,5м.;

- в нарушение требований п. 409 Постановления № 1479 огнетушитель № 113 в помещении отряда № 4 расположен на высоте более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя;

- в нарушение требований п. 10.1.20 Правил № 214, пп. «а» п. 35 Постановления № 1479 в помещении кухни ОСУОН провода эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляций.

Указанные нарушения администрацией ФКУ ИК-54 требований пожарной безопасности ставят под угрозу, в случае возникновения пожара безопасность людей, в том числе и осужденных. Обеспечение пожарной безопасности в силу ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» является прямой обязанностью администрации.

Таким образом, начальником ФКУ ИК-54 возложенные на него законом обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не выполняются.

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности. В исковом заявлении истцом подробно приведены нормы действующего законодательства в обоснование фактов допущенных ответчиком нарушений, при этом указывая, что нарушение администрацией ФКУ ИК-54 требований пожарной безопасности ставят под угрозу, в случае возникновения пожара, безопасность людей, а также сохранность федеральной собственности - имущества, принадлежащего ФКУ ИК-54 на праве оперативного управления. Суд принимает во внимание данные доводы и находит их обоснованными.

Однако, судом установлено, что приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.05.2024 № 147 принято решение о ликвидации ФКУ ИК-54.

Приказом ФСИН России от 27.05.2024 № 376 утвержден состав ликвидационной комиссии. Согласно приказу срок ликвидации учреждения установлен до 01.05.2025. 

Из выписки из ЕГРЮЛ от 26.06.2024 следует, что сведения о ликвидации ФКУ ИК-54 внесены в реестр. Председателем ликвидационной комиссии значится ФИО5

Также судом установлено, что сотрудники учреждения получили уведомления о сокращении в связи с ликвидацией организации от 17.05.2024. Таким образом, исходя из требований трудового законодательства, служебные отношения между сторонами будут прекращены 17.07.2024. 

Как пояснил представитель административных ответчиков в судебном заседании, последним днем работы неаттестованных сотрудников является 17.07.2024, аттестованных – 26.07.2024.

Весь спецконтингент (осужденные) этапированы в другие исправительные учреждения для отбывания наказания, последний этап состоялся 23.06.2024. 

Таким образом, лица, в интересах которых было заявлено настоящее исковое заявление, по состоянию на 26.07.2024 уже будут отсутствовать на территории ФКУ ИУ-54, а также принимая во внимание довод представителя ответчиков, что с момента издания приказа о ликвидации, финансирование учреждения значительно сокращено, денежные средства на мероприятия по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности выделяться не будут, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Учитывая изложенное, исковые требования Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 54» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению законных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в г.Новая Ляля.

Председательствующий И.С. Талашманова