Дело №АП 12-10/2025

РЕШЕНИЕ

23 января 2025 г. г. Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цакирова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в лице представителя ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от 20.11.2024 по делу № 372/24/98008-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России (далее – СОСП по РК ГМУ ФССП России) ФИО3 от 20.11.2024 № 98008/24/80718 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство в лице представителя ФИО2 обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31.03.2017 на Министерство возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь. Указывает, что исполнение данного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию Министерства. Процесс приобретения квартиры в собственность Республики Калмыкия для предоставления по договору социального найма происходит за счет республиканских средств. Считает, что Министерством предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, в связи с чем у него отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа. 

Просит суд отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК ГМУ ФССП России ФИО3 от 20.11.2024 по делу № 372/24/98008-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. 

В судебное заседание представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2, надлежаще извещенная о рассмотрении жалобы, не явилась. 

Представитель СОСП по РК ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы жалобы, дела об административном правонарушении, исполнительного производства № 8034/17/98008-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31.03.2017 исковые требования прокурора г. Элисты в интересах ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить жилое помещение из государственного жилищного фонда по договору социального найма вне очереди удовлетворены; на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь. 

На основании исполнительного листа, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия, серии ФС № 

<

данные изъяты> от 21.06.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК 30.06.2017 возбуждено исполнительное производство № 8034/17/08015-ИП в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. 

В связи с неисполнением должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок 26.12.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения – до 15.01.2018. Однако решение должником во вновь установленный срок исполнено не было.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 22.06.2021 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16.08.2021 постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 22.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 08.09.2021 решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16.08.2021 оставлено без изменения. 

В рамках исполнительного производства № 8034/17/08015-ИП от 30.06.2017 должнику Министерству неоднократно вносились требования об исполнении вступившего в законную силу решения суда, и назначался новый срок исполнения. 

Так, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО5 от 24.09.2024 должнику Министерству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.10.2024.

Однако Министерством содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнены.

В связи с неисполнением в установленные сроки решения суда 11.10.2024 в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от 20.11.2024 по делу об административном правонарушении № 372/24/98008-АП Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Факт наличия в действиях Министерства указанного состава административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №372/24/98008-АП от 11.10.2024, постановлением о возбуждении исполнительного производства № 8034/17/08015-ИП от 30.06.2017, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 26.12.2017, постановлениями о назначении новых сроков исполнения и другими представленными доказательствами.

Действия Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обоснованно квалифицированы должностным лицом – заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Вопреки доводам жалобы обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России установлено, что Министерство имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Министерству исполнить указанные требования, с учетом даты вынесения судебного акта, не представлено.

Вина должника, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в непринятии всех зависящих от него своевременных мер по исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Возложенная на Министерство обязанность по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования, либо иных условий. Доводы заявителя о том, что Министерство ежегодно направляет в адрес уполномоченного органа выписку из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, 31.07.2024 Министерством направлено письмо в адрес Правительства Республики Калмыкия о сложившейся ситуации по предоставлению жилых помещений указанным выше лицам, не могут расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требований исполнительного документа в рамках возбужденного судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. В частности, в материалах дела не содержится сведений о направлении Министерством запросов о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований в целях исполнения решения суда, с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета, сведений о направлении в рамках процедуры рассмотрения проекта решения о республиканском бюджете в установленные сроки предложений о внесении поправок в республиканский бюджет и включении средств в необходимом объеме на исполнение решения суда. Таким образом, обстоятельств, являющихся основанием для применения по делу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Предоставление жилых помещений иным лицам, имеющим право на жилое помещение государственного жилищного фонда республики, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.

Сведений о том, что Министерство, полагая, что решение суда не может быть исполнено в установленные сроки, обращалось с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, в деле не имеется.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, в связи с чем, принимая во внимание социальную значимость защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, а также непринятие своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя, суд находит постановление должностного лица службы судебных приставов от 20.11.2024 о привлечении Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесенным правомерно.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Министерству в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 указанного Кодекса, является обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление судебного пристава является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от 20.11.2024 по делу № 372/24/98008-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - оставить без изменения, жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в лице представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Цакирова