решение

 суда изготовлено 09.10.2018 года

дело №2-4130/18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2018 года Подольский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Мартиросян С.В., при секретаре Даниловой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4130/18 по исковому заявлению Замоскворецкого межрайонного прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта, 

установил:

Замоскворецкий межрайонный прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном законом порядке паспорта отходов I-IV класса опасности. В обоснование иска указывает на то, что прокуратурой проведена проверка по адресу: 

<

адрес>, ул.

<

адрес>, по вопросу соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности ИП ФИО1 ходе проверки установлено, что в подвальном помещении жилого многоквартирного дома общей площадью 165, 5 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, ул.

<

адрес>, расположена чайхана «Фергана», деятельность по предоставлению услуг общественного питания осуществляется ИП ФИО1 Собственником помещения является ИП ФИО2 В процессе деятельности ответчиком образуются отходы I класса опасности, а именно ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные, перегоревшие люминесцентные лампы содержат: стекло, гетинакс, люминофор, ртуть, медь, никель, платинит, вольфрам, мастику, припой оловянно-свинцовый, латунь, алюминий. Кроме того, в процессе деятельности ответчиком образуются отходы I-IV класса опасности, а именно: отходы упаковочного картона, отходы пленки полиэтилена отходы из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты, отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие, ткань фильтрованная из полимерных волокон при очистке воздуха отработанная, бумага, картон, стекло, полимерные материалы, пищевые отходы. Ответчиком не заключен договор на вывоз ртутьсодержащих отходов. До настоящего времени ответчиком не составлены паспорта отходов I-IV класса опасности, в том числе на отходы I класса опасности, а именно ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие, также ответчиком не разработаны и не утверждены инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. 

Истец - Замоскворецкий межрайонный прокурор 

<

адрес>, представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. 

Ответчик - ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Замоскворецкой межрайонной прокуратурой 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ минут ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ минут ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по адресу: 

<

адрес>, ул.

<

адрес>, по вопросу соблюдения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства по ИП ФИО1 (Чайхона «Фергана») по адресу: 

<

адрес>, ул.

<

адрес> (л.д.5-87-10). 

В ходе проверки установлено, что в подвальном помещении жилого многоквартирного дома общей площадью 165, 5 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, расположена чайхана «Фергана», деятельность по предоставлению услуг общественного питания осуществляется ИП ФИО1 на основании договора аренды нежилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2 (л.д.15-23, 24).

ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27).

Собственником помещения по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, является ИП ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.32). 

Так, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчиком не заключен договор на вывоз ртутьсодержащих отходов. До настоящего времени не составлены паспорта отходов I-IV класса опасности, в том числе на отходы I класса опасности, а именно ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие, также ответчиком не разработаны и не утверждены инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 направлено требование о предоставлении документов (л.д.40).

Согласно ответу ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ею собраны правоустанавливающие документы, а именно: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, договор аренды занимаемого помещения. В кафе в настоящее время выполнены монтажные работы по установке системы автоматической противопожарной сигнализации, заведен журнал вводного и повторного противопожарных инструктажей (л.д.37).

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.4 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010г. №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. 

Согласно п.6 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010г. №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп. 

В соответствии с п.9 вышеуказанных Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ответчиком не заключен договор на вывоз ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп). 

Согласно п.2 ст.14 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3 на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Так, Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. 

Паспорт составляет индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

Определение данных о составе и свойствах отходов I-IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

На отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013г. №712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальным предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт их получения, или вручаются ими под роспись.

Паспорт действует бессрочно.

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня из образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для включения их в федеральный классификационный каталог отходов.

В нарушение вышеуказанных норм ответчиком не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности, в том числе на отходы I класса опасности, а именно ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие.

В силу п.3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010г. №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другим нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами. 

Вместе с тем, ответчиком не разработаны и не утверждены инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с ст.1 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст.3 Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют оказанным ответчиком негативным воздействием на компоненты окружающей среды нарушены экологически права неопределенного круга лица.

Ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие, что ею разработаны и утверждены в установленном законом порядке паспорта отходов I-IV класса опасности, в связи с чем суд удовлетворяет требования Замоскворецкого межрайонного прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц и возлагает обязанность на ответчика разработать и утвердить в установленном законом порядке паспорта отходов I-IV класса опасности. 

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Замоскворецкого межрайонного прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта удовлетворить.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать и утвердить в установленном законом порядке паспорта отходов I-IV класса опасности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий подпись С.В. Мартиросян