№ 33а-8102/2025

13а-781/2025 (2а-1829/2022)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Оренбург

Судья судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда Линькова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области на определение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 3 октября 2025 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, отложении исполнительных действий,

установил:

администрация г. Орска Оренбургской области обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 ноября 2022 года, которым с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Оренбургского областного суда от 13 апреля 2023 года, на администрацию г. Орска Оренбургской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, газоснабжением).

В обоснование требования указала, что на основании решения суда выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 июня 2025 года предоставлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 2 сентября 2025 года. Вместе с тем, у администрации г. Орска отсутствует объективная возможность по исполнению судебного акта в установленные сроки.

Согласно письму финансового управления администрации г. Орска от 14 февраля 2025 года в бюджете г. Орска на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.г. не предусмотрены средства на строительство объектов инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации на эти цели в 2024 году не предоставлялись и на 2025 и 2026 годы не предусмотрены. Согласно письму отдела капитального строительства администрации г. Орска от 17 февраля 2025 года, информации об объявлении Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области отбора для предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры в 2024 году и по настоящее время, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям, в отдел капитального строительства не поступало.

Администрация г. Орска Оренбургской области также аргументировала невозможность исполнения решения в связи с тяжелым материальным положением. Из-за произошедшего на территории муниципального образования «город Орск» Оренбургской области резкого подъема уровня воды в реках Урал, Елшанка, Орь, вызвавшего подтопление жилых домов, постановлением администрации г. Орска от 4 апреля 2024 года №1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» территория муниципального образования «город Орск» в административных границах была объявлена зоной чрезвычайной ситуации. Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук с изменениями на территории Оренбургской области был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. В результате чрезвычайной ситуации значительно повреждена транспортная инфраструктура муниципального образования «город Орск» Оренбургской области: полотно трамвайных путей (по предварительной информации, затоплено 18 км рельсов, разрушено более 600 м рельсов), линии электропередач и уличного освещения автомобильных дорог в Советском и Ленинском районах г. Орска. Также было затоплено свыше 6000 домовладений, многоквартирных жилых домов, а также государственные и муниципальные учреждения.

Учитывая изложенное, администрация просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 февраля 2026 года.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 03 октября 2025 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 ноября 2022 г. отказано.

На данное определение администрацией г. Орска Оренбургской области подана частная жалоба, в которой заявитель просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Рассмотрев частную жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 ноября 2022 года по административному делу №2а-1829/2022, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Оренбургского областного суда от 13 апреля 2023 года, на администрацию г. Орска Оренбургской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, газоснабжением).

На основании выданных Октябрьским районным судом г. Орска Оренбургской области исполнительных листов судебным приставом-исполнителем МОССП по ИОИП по Оренбургской области ГУФССП России по Оренбургской области 27 июля 2023 года возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП в отношении администрации г. Орска Оренбургской области. Постановлением от 02 июня 2025 года должнику предоставлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 02 сентября 2025 года.

Разрешая заявленные требования, оценив доводы администрации г.Орска Оренбургской области, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения заявления, указав, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующий о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших своевременному исполнению судебного акта. Кроме того, не представлены также доказательства, свидетельствующие об исполнении судебного акта в срок в случае его продления.

Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам процессуального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает сомнений в законности и обоснованности.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что каждый имеет право на судебное разбирательство, включая исполнение решения суда, в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Позиция суда первой инстанции согласуется как с конституционными гарантиями, в том числе о том, что все равны перед законом и судом, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, что закреплено в статьях 19 и 2 Конституции Российской Федерации, так и с требованиями части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, что обязывает должностных лиц учитывать данные нормы в своей работе и организовывать ее так, чтобы соблюдать права и законные интересы граждан.

Изложенные в частной жалобе доводы не свидетельствуют ни об исключительном характере и доказанности обстоятельств, на которые ссылалась администрация при обращении с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, ни об исчерпывающем характере мер по его исполнению. Решение суда не исполняется длительное время, чрезвычайная ситуация наступила после истечения срока исполнения судебного акта.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о возможности исполнения решения до 1 февраля 2026 года в случае предоставления отсрочки, о чем обоснованно указано в оспариваемом определении. Предоставление отсрочки исполнения решения суда при таких обстоятельствах повлечет нарушение баланса интересов должника и взыскателя.

Отсутствие денежных средств у должника, достаточных для исполнения судебного акта, в том числе, в виду не предоставления субсидии из регионального бюджета, само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебного акта, не установлено.

Суд оценил все представленные заявителем доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, мотивировал свои выводы по данному вопросу в судебном акте. Правомерно учел длительность неисполнения судебного решения, а также необходимость соблюдения принципа баланса интересов должника и взыскателя.

Основания для переоценки указанных выводов и удовлетворения частной жалобы у суда апелляционной инстанции отсутствую, судебный акт отвечает принципам справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация г. Орска Оренбургской области просила об отложении исполнительных действий по исполнительному производству.

Однако в силу части 1 статьи 38 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

В связи с этим, правом обращения с таким заявлением к судебному приставу-исполнителю обладает лишь взыскатель.

В то же время в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, т.е. закон не исключает возможность отложения исполнительных действий по заявлению должника при наличии соответствующего судебного акта.

В связи с чем, администрация, являясь должником, обратилась в суд с таким заявлением об отложении исполнительных действий.

При рассмотрении такого заявления следует исходить из наличия объективных оснований, препятствующих исполнению и свидетельствующих о необходимости отложения исполнительных действий.

Однако указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о невозможности совершения исполнительных действий, и не могут являться основанием к отложению исполнительных действий по исполнительному производству, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для отложения исполнительных действий по возбужденному исполнительном производству.

Оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции, в том числе по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 3 октября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья Оренбургского

областного суда В.В. Линькова