Дело № 12-441/2020 (42MS0035-01-2020-001019-95)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «30» июля 2020 г.

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Костенко А.А.,

рассмотрев жалобу Администрации г. Кемерово на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 20.05.2020г., суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 20.05.2020г. Администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КРФоАП. 

С указанным постановлением Администрация г. Кемерово не согласны, в связи с чем обратились с жалобой в суд, которую мотивируют тем, что именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения. Администрацией города Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в городе Кемерово в 2020 году. Свою жалобу Администрация г. Кемерово мотивируют также тем, что горизонтальная дорожная разметка наносится в летний период работе 15 апреля по 15 октября.

Администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ. 

В частности, в 2019-2020 годах соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015 - 2021 годы», утвержденной постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ###.

Администрацией города проведены аукционы в электронной форме, по результатам которых заключены муниципальные контракты на выполнение в 2020 году работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог города Кемерово и элементов обустройства дорог, о чем орган государственного надзора был своевременно проинформирован.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5.4.2 СТО НОСТРОЙ 2.25.43-2011 «Автомобильные дороги. Устройство обстановки дороги. Часть 2. Нанесение дорожной разметки» нанесение краски следует производить при температуре и относительной влажности воздуха, а также температуре дорожного покрытия, которые соответствуют требованиям, указанным производителем в инструкции по применению материала.

В соответствии с п. 9.3.3 ОДМ 218.6.020-2016 «Методические рекомендации по устройству дорожной разметки» нанесение горизонтальной дорожной разметки красками (эмалями) производится при соблюдении рекомендаций производителей материала. При отсутствии в рекомендациях данных о климатических условиях, горизонтальная дорожная разметка наносится при температуре воздуха от 10 °С до 35 °С, относительной влажность, воздуха не более 75%, температуре покрытия от 5 °С до 45 °С. Таким образом, горизонтальная дорожная разметка наносится в летний период работе 15 апреля по 15 октября.

В виду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города Кемерово, полагаем, что в действиях администрации города Кемерово не содержится состав, и само событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Администрации г. Кемерово не явилась, была извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 12.03.2020г. Администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КРФоАП. 

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Законом N 257-ФЗ, действие которого распространяется на все автомобильные дороги независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая включает и содержание автомобильных дорог. Под содержанием дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 1, пункты 6, 12 статьи 3).

В соответствии с пунктом 13 Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что 09.04.2020г. при надзоре за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на пересечении ...

Администрация города Кемерово является лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании указанной дороги, а, следовательно, субъектом вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно актам обследования от 09.04.2020г. на участке ... выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, к актам приложены фотография с фиксацией установленных нарушений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации 09.04.2020г. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе вышеуказанным протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, фотоматериалами и иными материалами, представленными в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация г. Кемерово, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КРФоАП.

Вместе с тем, указание на принятие исчерпывающих мер Администрацией г. Кемерово, не является обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Кемерово от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, поскольку организации, выполняя работы, действуют в интересах органа местного самоуправления на основании контракта и несут ответственность, предусмотренную договором, тогда как обязанность органа местного самоуправления по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами, вытекает из норм действующего законодательства.

Факт того, что горизонтальная дорожная разметка наносится в летний период работе 15 апреля по 15 октября, не является обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Кемерово от обязанности по содержанию автомобильных дорог.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Акты выявленных недостатков отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По мнению суда, перечисленным доказательствам мировой судья дал правильную оценку, обоснованно признал Администрацию г. Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, поскольку вина Администрации г. Кемерово полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств. 

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 12.03.2020г., по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, является законным и обоснованным, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 20.05.2020г., которым Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей – оставить без изменения, жалобу Администрации г. Кемерово – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Костенко А.А.