Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А., 

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1042/2017 по исковому заявлению прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Добчурская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Добчурская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Добчурская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Установлено, что по адресу: ..., расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность МКОУ «Добчурская СОШ».

Согласно п. 1.2. Устава МКОУ «Добчурская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования Братский район в сфере общего образования. Пунктом 8.1. Устава установлено, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Указанное подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 3.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки. При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Согласно п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м. на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Согласно п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

Согласно пунктам 7.2.3.-7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 не используются в одном помещении для общего освещения источники света различной природы излучения.

В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.

При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк.

Классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок. Рекомендуется светильники размещать выше верхнего края доски на 0,3 м и на 0,6 м в сторону класса перед доской (п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 3.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы») технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, необходимо оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции.

Требования к питьевой воде и водоснабжению в образовательных организациях установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Предельно допустимые концентрации вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека предусмотрены п. 3.4.3. СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии со ст. 20 1. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Пунктом 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») установлено, в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК.

Согласно пунктам 1.2.-1.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 № 114 «О введении в действие ГН 2.1.6.1338- 03» (вместе с «ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003), настоящие Нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельно допустимое содержание загрязняющих вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Нормативы распространяются на атмосферный воздух городских и сельских поселений. Нормативы используются при проектировании технологических процессов, оборудования и вентиляции, для санитарной охраны атмосферного воздуха, для профилактики неблагоприятного воздействия загрязняющих атмосферный воздух веществ на здоровье населения городских и сельских поселений.

Так, в МКОУ «Добчурская СОШ» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.6.1032-01:

1. Отсутствует проект обустройства игровой спортивной площадки.

2. Не оборудованы теплые туалеты для мальчиков и девочек.

3. Отсутствует акт поверки вентиляции в кабинете химии, на пищеблоке школы в соответствии с паспортными характеристиками.

4. Искусственное освещение в школе не выполнено люминесцентными светильниками.

5. В кабинете химии № 3, кабинете русского языка и литературы № 5, кабинете истории № 7 уровни искусственной освещенности не соответствуют гигиеническим нормам.

6. Не проведено исследование воздуха на гидроксибензол в здании школы.

7. Качество подаваемой в школу воды не обеспечивается в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Вышеперечисленные нарушения установлены в процессе проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе 07.09.2017.

Однако, проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ «Добчурская СОШ» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся.

Согласно информации, предоставленной ответчиком в ходе проверки, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием надлежащего финансирования учредителем - администрацией МО «Братский район» мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в школе.

Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Просил обязать МКОУ «Добчурская СОШ» в срок не позднее 01.09.2018 устранить в здании МКОУ «Добчурская СОШ», расположенном по адресу: ..., нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства: разработать проект обустройства игровой спортивной площадки; оборудовать в здании школы теплые туалеты для мальчиков и девочек; осуществить поверку вентиляции в кабинете химии, на пищеблоке школы в соответствии с паспортными характеристиками; выполнить искусственное освещение люминесцентными светильниками; привести уровни искусственной освещенности в кабинете химии № 3, кабинете русского языка и литературы № 5, кабинете истории № 7 в соответствие с гигиеническими нормами; обеспечить качество подаваемой воды в школу согласно санитарно-эпидемиологическим показателям; провести исследование воздуха в здании школы на гидроксибензол, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Ефимов Д.А., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «Добчурская СОШ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Братского района не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Суду пояснила, что в соответствии с Уставом МКОУ «Добчурская СОШ» учреждение (школа) является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, основным источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются средства муниципального бюджета. Таким образом, МКОУ «Добчурская СОШ» является некоммерческой организацией полностью финансово зависящей от своего учредителя муниципального образования «Братский район» в лице Администрации муниципального образования «Братский район». МКОУ «Добчурская СОШ» ведется планомерная и целенаправленная работа, связанная с устранением нарушений санитарного законодательства. Завершить работу в данном направлении не дает лишь отсутствие финансирования со стороны учредителя (Администрации МО «Братский район»). Возможность устранения нарушений санитарного законодательства у школы возникнет лишь после выделения из бюджета МО «Братский район» соответствующих денежных средств. МКОУ «Добчурская СОШ» неоднократно до Администрации МО «Братский район» доводилась сложившаяся ситуация в письменной и устной форме. Следовательно, полностью отсутствует вина МКОУ «Добчурская СОШ» в незавершении начатых работ по полному устранению выявленных нарушений санитарного законодательства. Также считает, что срок устранения выявленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства (до 01.09.2018), заявлен прокуратурой Братского района слишком в узких пределах. 

Представители третьих лиц Администрации муниципального образования «Братский район», Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав помощника прокурора Братского района Ефимова Д.А., представителя ответчика МКОУ «Добчурская СОШ» ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. 

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны. 

При организации учебно-опытной зоны не допускается сокращение физкультурно-спортивной зоны и зоны отдыха.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.

При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Согласно п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Согласно п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

В соответствии с п. 7.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий (п. 7.2.1.).

В учебных помещениях система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами. Предусматривается освещение с использованием ламп по спектру цветоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый (п. 7.2.2.).

Не используются в одном помещении для общего освещения источники света различной природы излучения (7.2.3.).

В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.

При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк (7.2.4.).

В учебных помещениях следует применять систему общего освещения. Светильники с люминесцентными лампами располагаются параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней. Светильники со светодиодами располагаются с учетом требований по ограничению показателя дискомфорта в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий (7.2.5.).

Классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок.

Рекомендуется светильники размещать выше верхнего края доски на 0,3 м и на 0,6 м в сторону класса перед доской (7.2.6.).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 № 45 (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Согласно п. 3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 при строительстве и реконструкции организаций общественного питания общеобразовательных учреждений рекомендуется предусматривать дополнительную установку систем кондиционирования воздуха в горячих (мучных) цехах, складских помещениях, а также в экспедициях базовых организаций питания. Технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.4.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Пунктом 2.2. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01) в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК.

Согласно п.п. 1.2. - 1.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 № 114 «О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03» (вместе с «ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003) настоящие Нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельно допустимое содержание загрязняющих вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Нормативы распространяются на атмосферный воздух городских и сельских поселений. Нормативы используются при проектировании технологических процессов, оборудования и вентиляции, для санитарной охраны атмосферного воздуха, для профилактики неблагоприятного воздействия загрязняющих атмосферный воздух веществ на здоровье населения городских и сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.2. Устава МКОУ «Добчурская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район в сфере общего образования. Учредителем и собственником имущества МКОУ «Добчурская СОШ» является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя в отношении МКОУ «Добчурская СОШ» осуществляет администрация муниципального образования «Братский район» (п. 1.6. Устава). Согласно п. 8.1. Устава имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления, что также подтверждается копией выписки из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район».

При проведении прокуратурой Братского района проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в МКОУ «Добчурская СОШ» выявлены нарушения требований СанПин 2.4.2.2821-10, СанПин 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.6.1032-01: 

- отсутствует проект обустройства игровой спортивной площадки;

- не оборудованы теплые туалеты для мальчиков и девочек;

- отсутствует акт проверки вентиляции в кабинете химии, на пищеблоке школы в соответствии с паспортными характеристиками;

- искусственное освещение в школе не выполнено люминесцентными светильниками;

- в кабинете химии № 3, в кабинете русского языка и литературы № 5, кабинете истории № 7 уровни искусственной освещенности не соответствуют гигиеническим нормам;

- не проведено исследование воздуха на гидроксибензол в здании школы;

- качество подаваемой в школу воды не обеспечивается в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Указанные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии установлены также при проведении Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе плановой выездной проверки в отношении МКОУ «Добчурская СОШ» в период с 07.09.2017 по 29.09.2017, что подтверждается актом проверки № 002008 от 29.09.2017.

На основании указанного акта проверки МКОУ «Добчурская СОШ» вынесено предписание № 002008 от 29.09.2017 по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10.08.2018.

Ответчиком указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не оспариваются, что подтверждается письменными объяснениями директора МКОУ «Добчурская СОШ» ФИО2 от 03.11.2017, из которых следует, что 07.09.2017 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе проводилась плановая проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ «Добчурская СОШ». По результатам проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: отсутствует проект обустройства игровой спортивной площадки; искусственное освещение в школе не выполнено люминесцентными светильниками; в кабинете химии и на пищеблоке школы отсутствует акт проверки вентиляции; уровни искусственной освещенности в кабинете химии № 3, в кабинете русского языка и литературы № 5, кабинете истории № 7 не соответствуют гигиеническим нормам; не проведено исследование воздуха на гидроксибензол после проведения мероприятий по снижению концентраций в атмосферном воздухе; отсутствуют теплые туалеты для мальчиков и девочек; качество подаваемой воды не обеспечивается в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии. На сегодняшний день указанные нарушения не устранены, учредителю направлены заявки на выделение необходимых денежных средств. Администрация школы сможет устранить нарушения при условии выделения МКОУ «Добчурская СОШ» денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика МКОУ «Добчурская СОШ» ФИО1 наличие указанных нарушений также не оспаривалось. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что МКОУ «Добчурская СОШ», являясь юридическим лицом и осуществляя образовательную деятельность, обязано исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Однако установленную законом обязанность образовательное учреждение надлежащим образом не исполняет, выявленные в результате проверки нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СанПин 2.4.2.2821-10, СанПин 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.6.1032-01 до настоящего времени ответчиком не устранены.

Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет отсутствие в МКОУ «Добчурская СОШ» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, нарушает их права на безопасное и благоприятное пребывание в здании школы, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При наличии таких обстоятельств исковые требования прокурора Братского района об обязании МКОУ «Добчурская СОШ» устранить в здании МКОУ «Добчурская СОШ», расположенном по адресу: ..., нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: разработать проект обустройства игровой спортивной площадки; оборудовать в здании школы теплые туалеты для мальчиков и девочек; осуществить поверку вентиляции в кабинете химии, на пищеблоке школы в соответствии с паспортными характеристиками; выполнить искусственное освещение люминесцентными светильниками; привести уровни искусственной освещенности в кабинете химии № 3, кабинете русского языка и литературы № 5, кабинете истории № 7 в соответствие с гигиеническими нормами; обеспечить качество подаваемой воды в школу согласно санитарно-эпидемиологическим показателям; провести исследование воздуха в здании школы на гидроксибензол, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика МКОУ «Добчурская СОШ» ФИО1 об отсутствии вины МКОУ «Добчурская СОШ» в не завершении начатых работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку наличие либо отсутствие вины ответчика в не устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей. Кроме того, прокурором Братского района Иркутской области, действующим в интересах неопределенного круга лиц, заявлены требования не о признании действий (бездействия) ответчика незаконными, а о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Довод представителя ответчика МКОУ «Добчурская СОШ» ФИО1 об отсутствии финансирования со стороны учредителя – Администрации МО «Братский район» и о невозможности в связи с этим устранить указанные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие финансирования не освобождает юридическое лицо от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, принимая во внимание характер и объем действий, которые необходимо выполнить ответчику, считает возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – не позднее 01.09.2018.

Довод представителя ответчика МКОУ «Добчурская СОШ» ФИО1 о том, что срок, заявленный прокурором (до 01.09.2018), недостаточен для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд находит несостоятельным, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения указанных прокурором обязанностей и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права несовершеннолетних, а также не обеспечивает безопасные условия для их обучения и пребывания в школе.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Добчурская средняя общеобразовательная школа» в срок не позднее 01.09.2018 устранить в здании муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Добчурская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ..., нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: 

- разработать проект обустройства игровой спортивной площадки; 

- оборудовать в здании школы теплые туалеты для мальчиков и девочек; 

- осуществить поверку вентиляции в кабинете химии, на пищеблоке школы в соответствии с паспортными характеристиками;

- выполнить искусственное освещение люминесцентными светильниками; 

- привести уровни искусственной освещенности в кабинете химии № 3, кабинете русского языка и литературы № 5, кабинете истории № 7 в соответствие с гигиеническими нормами; 

- обеспечить качество подаваемой воды в школу согласно санитарно-эпидемиологическим показателям; 

- провести исследование воздуха в здании школы на гидроксибензол, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева