№ 2а-405/2025 (№2а-6535/2024)

61RS0022-01-2024-008426-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой К.А.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора г. Таганрога Ростовской области Чумикова И.И., 

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №60-исх/698 от 20.02.2024,

представителя заинтересованного лица КУИ г. Таганрога ФИО2, действующего на основании доверенности №60.03.4/2436 от 10.01.2024, 

представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО3, действующей на основании доверенности № СКАВИЮ-182/Д от 01.11.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Таганрога, заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, ОАО «РЖД», Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, о признании бездействия незаконным, об обязании инициировать мероприятия по отселению граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с административным иском к Администрации г. Таганрога о признании бездействия незаконным, об обязании инициировать мероприятия по отселению граждан.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой г.Таганрога на основании поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения администрацией города требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Таганрога от 25.12.2020 № 2122 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Таганрог, ст. Марцево, д. 2-1, признан аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением. Согласно заключению эксперта-консультанта ФИО4 указанный жилой дом находится в аварийном состоянии, грозит обрушением, нахождение внутри помещений представляет угрозу для жизни жильцов.

Указанный многоквартирный дом включен в областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции», утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 30.10.2023 №776, по этапу переселения 7 семей в 2024-2025 годах: в 2024 году в муниципальные жилые помещения запланировано переселить две семьи, проживающих в муниципальных помещениях по договору социального найма, в 2025 году запланировано выплатить 5 семьям, проживающим в жилых помещениях, принадлежащим им на праве собственности, выкупную стоимость изымаемых помещений.

В течение 2024 года администрацией г. Таганрога неоднократно объявлялись аукционы, которые признавались несостоявшимся, очередной аукцион объявлен 28.10.2024 со сроком окончания подачи заявок на участие в торгах 14.11.2024 на покупку 2 квартир: 34,0 кв. метров (2 комнаты), 34,0 кв. метров (1 комната). Для выявления причин отсутствия заявок на аукционы администрацией г. Таганрога проводится анализ первичного и вторичного рынка жилья в городе, который показывает, что стоимость квартир, приобретаемых для граждан, не является конкурентоспособной, превышает установленные нормативы (106 948 рублей за 1 кв. метр), в связи с чем заявки на электронные аукционы не подаются. Риэлторские агентства не участвуют в торгах, в связи с тем, что не урегулирован порядок получения комиссионных (4% от сделки оплачивает покупатель), так как муниципальный контракт не включает подобные расходы.

Таким образом, достаточные и результативные меры к обеспечению семей, проживающих в доме по ст. Марцево, 2-1, муниципальными жилыми помещениями, не приняты. По данному факту прокуратурой города в администрацию 16.10.2024 внесено представление.

Вместе с тем, поскольку не достигнута договоренность с ОАО «РЖД» о выделе земельного участка под многоквартирным домом из состава земель единого землепользования, остальные 5 семей в указанном многоквартирном доме подлежат переселению в рамках областной адресной программы в 2025 году.

Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога в Арбитражный суд Ростовской области направлено исковое заявление об исправлении реестровой ошибки местоположения земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом. Рассмотрение дела назначено на 02.12.2024.

Выездом 29.10.2024 сотрудников прокуратуры и УЖКХ г. Таганрога установлено, что дом фактически разрушен, однако 2 семьи, которые являются собственниками жилых помещений, в настоящее время в них проживают.

Вместе с тем административный истец считает, что в нарушение ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и п. 6 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» какие-либо экстренные и результативные мероприятия, направленные на временное отселение всех физических лиц, проживающих в доме № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге, в безопасные условия для проживания, до настоящего времени не приняты; круглосуточный мониторинг технического состояния многоквартирного дома лицами или организациями, обладающими специальными познаниями в строительно-технической сфере, не организован; план мероприятий по отселению физических лиц отсутствует; к собственникам помещений в указанных домах требования об их сносе или реконструкции в разумный срок до настоящего времени не предъявлены, соответственно земельные участки для муниципальных нужд не изъяты; не инициирован вопрос о включении многоквартирного дома в адресный перечень домов, признанных аварийными и подлежащих расселению.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей грубо нарушает права лиц - жителей многоквартирного дома №2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге, круг которых до настоящего времени документально не определен.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Таганрога Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по отселению граждан, проживающих в доме № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге с целью сохранения их жизни и здоровья; обязать администрацию г. Таганрога принять меры по отселению граждан, проживающих в доме № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге Ростовской области с целью сохранения их жизни и здоровья; признать незаконным бездействие Администрации г. Таганрога Ростовской области в части не утверждения плана мероприятий по отселению граждан из многоквартирного дома № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге Ростовской области с указанием срока и способа исполнения каждого такого мероприятия; обязать Администрацию г. Таганрога Ростовской области утвердить план мероприятий по отселению граждан из многоквартирного дома № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге Ростовской области с указанием срока и способа исполнения каждого такого мероприятия.

В процессе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), согласно которым просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер по отселению граждан, проживающих в доме № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге, с целью сохранения их жизни и здоровья;

- обязать Администрацию г. Таганрога в соответствии с п. 49 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, определить конкретные разумные сроки отселения граждан, проживающих в доме № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге;

- обязать Администрацию г. Таганрога принять меры по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 2-1 по ст. Марцево в г.Таганроге и регистрации постановления об изъятии земельного участка в органе регистрации прав на недвижимое имущество для подтверждения обременений;

- обязать Администрацию г. Таганрога организовать ежедневный мониторинг технического состояния многоквартирного дома № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге лицами или организациями, обладающими специальными познаниями в строительно-технической сфере, в соответствии с нормами ВСН 57-88 (р) «Положения по техническому обследованию жилых зданий», «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», «Пособие по обследованию строительных конструкций», ММС-2.2.07-98 «Методика проведения обследования зданий и сооружений».

- решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 21.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом г.Таганрога.

Протокольным определением суда от 09.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ОАО «РЖД» и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Протокольным определением суда от 09.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Росимущества в Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Чумиков И.И. доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить уточненные административные исковые требования в полном объеме, так как, по его мнению, они являются законными и обоснованными. Обратил внимание суда на то, что каких-либо действенных мер Администрацией г. Таганрога для отселения граждан из аварийного жилья принято не было.

Представитель административного ответчика администрации г. Таганрога ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, указанным в письменном отзыве, просила в удовлетворении иска отказать. По ее мнению, административный истец необоснованно вменяет Администрации г. Таганрога бездействие, поскольку с учетом предоставленных суду письменных доказательств в данном случае ими предприняты все меры, предусмотренные законом. Обратила внимание суда на то, что изъятие земельного участка, на котором расположен спорный многоквартирный дом, на данный момент осуществить невозможно, поскольку земельный участок находится в аренде у ОАО «РЖД». 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица КУИ г.Таганрога ФИО2 поддержал доводы представителя администрации г.Таганрога, просил в иске прокурора г. Таганрога отказать в полном объеме. Указал, что поскольку земельный участок, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, находится в федеральной собственности, в настоящее время у них не имеется полномочий по его изъятию и, соответственно, отселению граждан - собственников помещений.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании полагала требование административного истца обязать Администрацию г. Таганрога принять меры по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге, заявленным преждевременно, поскольку данный земельный участок находится в федеральной собственности и передан в аренду ОАО «РЖД», при этом до настоящего времени не рассмотрен иск в Арбитражном суде Ростовской области о признании реестровой ошибки. В остальной части разрешение административных требований оставила на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что решение вопроса, связанного с изъятием земельного участка, является необходимым условием для предоставления бюджетных средств в рамках Государственной программы. Многоквартирный дом № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге, признанный аварийным, подлежащим сносу, расположен на земельном участке, входящем в состав единого земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ОАО «РЖД». Договоренность с ОАО «РЖД» о выделе земельного участка под многоквартирным домом из состава земель единого землепользования не достигнута, в связи с чем, КУИ г. Таганрога подано в Арбитражный суд Ростовской области исковое заявление об исправлении реестровой ошибки.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Росимущества в Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, которые конкретизированы в п. 8 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, ст. 32 ЖК РФ.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям комиссия, в том числе принимает решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, определение срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.03.2017 N 624-О, положения ст. 32 Жилищного кодекса, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Из совокупного анализа указанных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации следует, что принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд является следующим этапом после принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, последующего предъявления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, и неосуществления собственниками помещений сноса или реконструкции многоквартирного дома в указанный срок.

Согласно п. 6 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу ст. 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством (п. 2 ст. 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

По смыслу положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации собственник изымаемого земельного участка вправе претендовать на получение возмещения, необходимого для восстановления его имущественных потерь, которое рассчитывается таким образом, как будто бы изъятия не осуществлялось.

Согласно п.1 и п.1.1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.ст. 32, 85, 86 ЖК РФ переселение граждан из аварийного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда развития территорий целевых средств бюджетам субъектам Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

Согласно ч.1 ст.16 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №642 утверждена Государственная программа Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области». В рамках данной Государственной программы предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области и привлечение средств местных бюджетов.

Ответственным исполнителем мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции данной Государственной программой, а также главным распорядителем средств областного бюджета на осуществление указанных мероприятий является Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ст. Марцево, д. 2-1, расположен на земельном участке с кадастровым номером № входящем в состав земельного участка № (единое землепользование), находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного по договору аренды ОАО «РЖД», с разрешенным видом использования - полоса отвода железной дороги.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 25.12.2020 № 2122 утверждено заключение межведомственной комиссии от 27.11.2020 № 21 о признании многоквартирного дома по адресу: г. Таганрог, ст. Марцево, д. 2-1, аварийным и подлежащим сносу, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок принятия мер к отселению физических лиц из указанного дома – не позднее 12 месяцев со дня поступления денежных средств на данные цели из областного бюджета (т.1 л.д.12-13).

В указанном доме расположено 8 жилых помещений, три из которых муниципальные (№№ 1, 3, 5), при этом квартира №1 пустующая. Общая площадь расселяемых жилых помещений составляет 171,3 кв.м.

Согласно заключению эксперта-консультанта ФИО4 № 364/23-С от 10.05.2023, изготовленному на основании заявления ФИО16 – собственника квартиры №8, указанный жилой дом находится в аварийном состоянии, грозит обрушением, нахождение внутри помещений представляет угрозу для жизни жильцов (т. 1 л.д. 22-46).

Из предоставленных Администрацией г. Таганрога и КУИ документов и письменных пояснений следует, что после признания многоквартирного дома по адресу: г. Таганрог, ст. Марцево, д. 2-1, аварийным и подлежащим сносу, 15.03.2021 собственникам МКД ФИО13 (

<

адрес>), ФИО8 (

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>. (

<

адрес>), ФИО14 (

<

адрес>) были направлены требования о сносе дома в срок до 01.09.2021 (т.1 л.д.103-107).

24.07.2023 вышеперечисленным собственникам МКД направлены письма с рекомендацией обратиться в Администрацию г. Таганрога с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного маневренного жилищного фонда, а также в срок до 01.09.2023 выбрать способ переселения из жилого помещения, предоставив заявление об участии в программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2024 году. В настоящее время одна семья состоит на указанном учете (т.1 л.д.76-87, 90-96).

03.11.2023 указанный многоквартирный жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный с номером № с присвоением адреса: г. Таганрог, ст. Марцево, д. 2-1, без координат границ.

Постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 14.12.2023 №26 данный многоквартирный дом включен в областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции», утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 30.10.2023 №776, по этапу расселения 7 семей в 2024-2025 годах.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 16.02.2024 № 246 многоквартирный дом по адресу: г. Таганрог, ст. Марцево, д. 2-1, признан аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением.

В соответствии с постановлением Администрации г. Таганрога от 22.04.2024 №820 указанный дом включен в адресный перечень подлежащих расселению многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащему сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Город Таганрог».

06.11.2024 Администрацией г. Таганрога утвержден план мероприятий по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома (т.1, л.д.65-66), утвержденный заместителем главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры, строительства и муниципальной собственности ФИО9, из которого следует, что подписание с собственниками МКД договоров об изъятии помещений, непригодных для проживания, регистрация договоров в Управлении Росреестра, выплата выкупной стоимости запланированы в срок до 31.12.2025.

Также 06.11.2024 Администрацией г. Таганрога произведена установка наблюдательных маяков по вышеуказанному адресу с целью постоянного наблюдения за состоянием поврежденных конструкций, о чем ведется соответствующий журнал (т.1 л.д. 116-123).

Нанимателю квартиры №3 ФИО5 предоставлена квартира свободного муниципального фонда на основании постановления Администрации г. Таганрога №2537 от 20.11.2024 (т.1 л.д.88-89).

Для обеспечения жилым помещением нанимателей квартиры №5 ФИО11 и ФИО12 Администрацией г. Таганрога приобретена квартира на основании муниципального контракта №214/24 от 26.11.2024. 

Постановлением Администрации г. Таганрога №2821 от 27.12.2024 указанным гражданам предоставлено жилье на основании договора социального найма взамен жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме (т.1 л.д. 174-187, т.2 л.д. 52-53).

Таким образом, в настоящее время Администрацией г. Таганрога указанные семьи, проживавшие в доме по ст. Марцево, 2-1, обеспечены муниципальными жилыми помещениями. 

Переселение собственников квартир №№ 2, 4, 6, 7, 8 запланировано в 2025 году.

Как следует из административного искового заявления и не оспаривалось сторонами, в настоящее время в многоквартирном доме проживают собственники ФИО13 (квартир №) и ФИО14 (

<

адрес>).

Как указано выше, земельный участок под многоквартирным домом не выделен из состава земель единого землепользования, предоставленного в аренду ОАО «РЖД» с разрешенным видом использования для полосы отвода железной дороги, соответствующее соглашение между Администрацией г. Таганрога и ОАО «РЖД» не достигнуто.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Поскольку у Администрации г. Таганрога имеются препятствия в осуществлении мероприятий по изъятию земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных нужд и не достигнута договоренность с ОАО «РЖД» о выделе земельного участка под многоквартирным домом из состава земель единого землепользования, КУИ г. Таганрога 23.09.2024 подготовлено и направлено в Арбитражный суд Ростовской области исковое заявление об исправлении реестровой ошибки местоположения земельного участка. Указанный иск принят к производству суда, до настоящего времени по существу не рассмотрен.

Из вышеизложенного следует, что до настоящего времени Администрацией г.Таганрога не принято решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных нужд, в частности, в результате отсутствия установленных границ земельного участка и привязки по данным Единого государственного реестра недвижимости многоквартирного дома к конкретному земельному участку, на котором он расположен и, как следствие, не имеется возможности проведения мероприятий по изъятию и выкупу жилых помещений у собственников в соответствии с областной программой, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 30.10.2023 №776, поскольку решение вопроса, связанного с изъятием земельного участка, является необходимым условием для предоставления бюджетных средств в рамках Государственной программы.

Иных мероприятий, связанных со сносом или реконструкцией многоквартирного дома, органами местного самоуправления не производилось.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" подчеркнул, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда.

Указанный принцип выражается в принятии предусмотренных поименованным кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.

Положения части 3 статьи 62, части 1 статьи 63 КАС РФ, обязывающие суд определять имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, предоставляющих право по своей инициативе истребовать доказательства.

При рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд проверяет законность бездействия в отношении лица, которое является административным истцом. 

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, проверяет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для допущенного оспоренного бездействия (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Рассматривая заявленное административным истцом требование о признании незаконным бездействия Администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер по отселению граждан, проживающих в доме № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге, с целью сохранения их жизни и здоровья, суд приходит к выводу о том, что указанное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Так, судом установлено, что указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим расселению постановлением Администрации г.Таганрога от 25.12.2020 № 2122.

Согласно заключению эксперта-консультанта ФИО4 № 364/23-С от 10.05.2023 указанный жилой дом находится в аварийном состоянии, грозит обрушением, нахождение внутри помещений представляет угрозу для жизни жильцов.

Из заключения эксперта и представленных в материалы дела фотографий (т.1 л.д.34-41, 51-53) следует, что многоквартирный дом № 2-1 по ст. Марцево в г.Таганроге фактически находится в полуразрушенном состоянии, в том числе в результате пожара, является не пригодным для проживания.

Вместе с тем, в аварийном доме в двух принадлежащих собственникам квартирах продолжают проживать жильцы.

Несмотря на установленные обстоятельства, Администрацией г. Таганрога какие-либо экстренные и результативные мероприятия, направленные на отселение всех граждан, проживающих в вышеуказанном доме, в безопасные условия для проживания, до настоящего времени не приняты.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией г. Таганрога и органами администрации г. Таганрога с правами юридического лица, уполномоченными на осуществление в своей части полномочий, были выполнены все необходимые и своевременные мероприятия, направленные на отселение граждан из аварийного жилья, суд признает несостоятельными. То обстоятельство, что у административного ответчика имеются препятствия в принятии решения по изъятию земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных нужд, не является основанием полагать иначе.

Реализация прав собственников жилых помещений в аварийном многоквартирном доме при установленных по делу обстоятельствах не может быть поставлена в зависимость от реализации мероприятий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не принятие ответчиком необходимых мер для соблюдения установленной процедуры, не должно ущемлять жилищные права собственников жилых помещений, учитывая доказанность невозможности дальнейшего проживания в принадлежащих им жилых помещениях, ввиду наличия угрозы для их жизни и здоровья.

Из материалов дела следует, что тот факт, что земельный участок под многоквартирным домом не выделен из состава земель единого землепользования, предоставленных в аренду ОАО «РЖД» с разрешенным видом использования для полосы отвода железной дороги, было известно административному ответчику еще в мае 2019 года (т.2 л.д.100-101), вместе с тем, после того как собственники жилых помещений в установленный им срок до 01.09.2021 не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома и до настоящего времени вопрос о выделе земельного участка под многоквартирным домом из состава земель единого землепользования не разрешен, земельный участок не изъят, лишь в сентябре 2024 года КУИ по поручению Администрации г. Таганрога направлено в Арбитражный суд Ростовской области исковое заявление об исправлении реестровой ошибки местоположения земельного участка.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих совершение необходимых и достаточных действий, направленных на отселение всех граждан, проживающих в доме № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге, с целью сохранения их жизни и здоровья.

Так, Администрацией г. Таганрога в пределах имеющихся у них полномочий не проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Таганрога с рассмотрением вопроса об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в связи с аварийным состоянием указанного многоквартирного жилого дома и мерах по предупреждению возможной чрезвычайной ситуации; несмотря на признание постановлением от 16.02.2024 многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением вопрос о введении режима локального ЧС не рассмотрен; действенные меры, направленные на эвакуацию проживающих в аварийном доме жильцов из занимаемых жилых помещений и вывоз личного имущества из занимаемых помещений, не предприняты; ограждающие устройства территории МКД не установлены; отключение от сетей инженерно-технического обеспечения МКД после освобождения правообладателями занимаемых помещений не произведено.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подан настоящий иск, суд полагает необходимым возложить на должностных лиц Администрации г.Таганрога обязанность принять полный комплекс мер, направленных на отселение граждан, проживающих в доме № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге, в том числе, путем введения режима чрезвычайной ситуации на территории, на которой расположен многоквартирный дом. При этом оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

Что касается требований административного истца обязать Администрацию г. Таганрога в соответствии с п.49 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, определить конкретные разумные сроки отселения граждан, проживающих в доме № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге; обязать принять меры по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге и регистрации постановления об изъятии земельного участка в органе регистрации прав на недвижимое имущество для подтверждения обременений, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения данных требований не имеется.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что административным ответчиком при вынесении постановления от 25.12.2020 о признании многоквартирного дома по адресу: г. Таганрог, ст. Марцево, д. 2-1, аварийным и подлежащим сносу, срок принятия мер к отселению физических лиц из указанного дома определен как не позднее 12 месяцев со дня поступления денежных средств на данные цели из областного бюджета. Из пояснений представителя ответчика следует, что денежные средства на данные цели были выделены из областного бюджета, вместе с тем имеются препятствия в их освоении по причине отсутствия изъятия земельного участка под многоквартирным домом. В целях изъятия земельного участка подготовлено и подано исковое заявление в Арбитражный суд Ростовской области.

Таким образом, учитывая, что административным ответчиком до подачи настоящего иска в суд приняты меры по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге, срок переселения собственников помещений определен до 31.12.2025, какие-либо иные меры, направленные на изъятие земельного участка, которые им необходимо предпринять, представитель административного истца в судебном заседании пояснить затруднился, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в указанной части.

Не подлежат удовлетворению исковые требования об обязании Администрации г.Таганрога организовать ежедневный мониторинг технического состояния многоквартирного дома № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге лицами или организациями, обладающими специальными познаниями в строительно-технической сфере, в соответствии с нормами ВСН 57-88 (р) «Положения по техническому обследованию жилых зданий», «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», «Пособие по обследованию строительных конструкций», ММС-2.2.07-98 «Методика проведения обследования зданий и сооружений», поскольку являются необоснованными, при этом такая обязанность законом на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не возложена.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Таганрога, заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, ОАО «РЖД», Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, о признании бездействия незаконным, об обязании инициировать мероприятия по отселению граждан – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии полного комплекса мер, направленных на отселение граждан, проживающих в доме № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге, с целью сохранения их жизни и здоровья.

Обязать Администрацию г. Таганрога принять полный комплекс мер, направленных на отселение граждан, проживающих в доме № 2-1 по ст. Марцево в г. Таганроге, в том числе, путем введения режима чрезвычайной ситуации.

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в Таганрогский городской суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора г. Таганрога - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2025.

Председательствующий Волков В.В.