Дело №2а-785/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 17 ноября 2017 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П., 

при секретаре Филипповой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области (далее – Межрайонная ИФНС №3 России по Тверской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование своих требований административный истец указывает, что Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области (далее - Инспекция) проведена выездная налоговая проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты ИП ФИО1 (далее ИП ФИО1, ответчик, должник) налогов за период с 01.01.2011 по 31.12.2013 согласно решения о проведении проверки от 08.09.2014 №.... По результатам выездной налоговой проверки принято решение от 30.12.2014 №... о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому ИП ФИО1 доначислено и предложено уплатить 1 296 074,00 рублей налога на добавленную стоимость (далее - НДС), 962,00 рубля налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), а также 292 898,00 рублей пеней за нарушение срока уплаты НДС. Кроме того, налогоплательщик привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в размере 117 835,00 рублей. ИП ФИО1 оспорила в судебном порядке решение от 30.12.2014 №... о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления НДС, а также соответствующих сумм пеней и штрафных санкций. Постановлением Четырнадцатого апелляционного арбитражного суда от 27.06.2016 по делу №А66-11358/2015 решение Арбитражного суда Тверской области от. 16.03.2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ИП ФИО1 - без удовлетворения. Решение Инспекции от 30.12.2014 №... о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения оставлено без изменения. На основании статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) на неоплаченную в установленный срок сумму НДС Инспекций начислены пени в размере 191 009,45 руб. Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области в соответствии со ст. ст. 69, 70 НК РФ в адрес налогоплательщика были направлены следующие требования: требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа №... по состоянию на 29.05.2015; требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа №... по состоянию на 25.04.2017. Вышеуказанные требования налогоплательщиком в установленные сроки не исполнены. В соответствии со ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и сборы. В соответствии со ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанность по уплате налога. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения налоговым органом мер по принудительному взысканию задолженности. При этом, в соответствии с п.8 ст.45 НК РФ правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов. В соответствии с п.1 ст.46 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства. На основании ст.46 НК РФ Инспекцией вынесены решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств от 24.06.2015 №... и от 31.05.2017 №.... Указанные решения не были исполнены ввиду отсутствия открытых счетов. Руководствуясь пунктом 7 статьи 46, статьей 47 НК РФ, Инспекцией были приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика – индивидуального предпринимателя; от 15.11.2016 №... и от 07.08.2017 №.... Судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на основании направленных Инспекцией исполнительных документов: постановления от 15.11.2016 №... о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, возбуждено исполнительное производство №...; постановления от 07.08.2017 №... о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, возбуждено исполнительное производство №... Добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок должником не исполнены. На настоящий момент задолженность по возбужденным исполнительным производствам в общей сумме 1 092 310,74 руб. должником погашена частично. По состоянию на 16.10.2017 общая сумма задолженности по данным исполнительным документам составляет 1 008 809,24 руб. Инспекцией предприняты все необходимые меры для взыскания образовавшейся задолженности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 № 190-ФЗ) судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (часть 2, 3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации являются обеспечительной мерой принудительного исполнения обязательств. Установление для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного и полного исполнения требований исполнительных документов – постановлений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Межрайонная ИФНС России № 3 по Тверской области просит вынести решение об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1, являющейся должником по исполнительным производствам №..., №... о взыскании задолженности по налогу, пени в общей сумме 1 008 809,24 руб. до исполнения обязательств по исполнительным производствам.

Административный истец Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области, надлежащим образом уведомленная о времени, дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении заявления в отсутствие представителя инспекции по имеющимся материалам дела.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени, дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом относительно иска не возражала. 

Заинтересованное лицо Бологовский районный отдел службы судебных приставов УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, возражений по иску не представил. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение оставляет на усмотрение суда. 

Изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.57 Конституции РФ, ст.3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В соответствии со ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.Как усматривается из ч.1 ст.47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 2 ст.27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Данное конституционное право может быть ограничено на основании п.3 ст.55 Конституции РФ федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 5 ст.15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п.15 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В силу положений ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. 

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно ст.2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области в соответствии со ст.ст.69,70 НК РФ в адрес налогоплательщика были направлены требования: требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа, процентов №... по состоянию на 29.05.2015; требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа, процентов №... по состоянию на 25.04.2017, что также подтверждается списками внутренних почтовых отправлений и квитанцией. 

В связи с неисполнением обязанности по уплате сумм налогов, пеней и штрафов в срок, установленный в вышеуказанных требованиях, Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области решила произвести взыскание налогов, пеней и штрафов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств ФИО1 на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требованиях, в размере неуплаченных налогов. 

Данные обстоятельства подтверждаются копиями решений Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области от 24.06.2015 №..., от 31.05.2017 №..., однако указанные решения не были исполнены ввиду отсутствия открытых счетов.

Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области были приняты постановления №... от 15.11.2016 г. и №... от 07.08.2017 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в вышеуказанных требованиях. 

Судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на основании направленных инспекцией исполнительных документов: постановления №1124 от 15.11.2016 г. и №... от 07.08.2017 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов за счет имущества налогоплательщика, возбуждены исполнительные производства №... от 15.12.2016 г. на сумму 901301 рубль 29 копеек; №... от 17.08.2017 г. на сумму 191009 рублей 46 копеек. 

Судом установлено, что в связи с невыполнением ФИО1 требований об уплате налогов, сбора, пени, штрафа, Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области были приняты решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств в общей сумме 1 092 310 рублей 74 копейки с ФИО1

На основании вышеуказанных решений и постановлений судебным приставом исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области возбуждены исполнительные производства.

В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что должник в добровольный срок задолженность не погасил.

Общая задолженность по возбужденным исполнительным производствам №... и №... на данный момент составляет 1 008 809 рублей 24 копейки. 

Суд приходит к выводу о том, что имеет место злостное уклонение должника от исполнения возложенной на него законом обязанности по уплате налогов и сборов, а потому требования взыскателя следует признать обоснованными в части временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам, сумма задолженности по которым превышает 10000 рублей. 

В этой связи применение такой меры воздействия на должника, как установление ограничения его выезда из Российской Федерации является соразмерным как длительности неисполнения должником требований исполнительного документа, так и сумме задолженности.

В силу ст.12 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Предусмотренная законом возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств по уплате налогов, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права должника. 

Поскольку специальной нормы, регулирующей возникшие правоотношения, порядок разрешения судом заявления о временном ограничении на выезд должника Российской Федерации, КАС РФ не предусмотрено, поэтому, исходя из ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», можно констатировать, что основанием для ограничения должника на выезд из Российской Федерации является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 Тверской области об установлении для ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам: №... и №....

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1, 

<

....> до исполнения обязательств по возбужденным судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области исполнительным производствам №... и №....

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий