Мировой судья – Гаврилова Д.А. Дело № 5-32/2025-12-255/2025

УИД 53MS0010-01-2024-005630-83

РЕШЕНИЕ

04 марта 2025 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), 

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Новгородского судебного района Новгородской области от 24 января 2025 года, вынесенное в отношении юридического лица - 

Общество с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», находящегося по адресу: 

<

адрес> ИНН №, 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

03 декабря 2024 года главным специалистом отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО2 в отношении ООО «

<

данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания № 1767 от 24 октября 2024 года, срок исполнения которого истек 12 ноября 2024 года. 

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Законный представитель ООО «

<

данные изъяты>» обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления, среди доводов жалобы указывает принятие мер по удалению строительного мусора путем оплаты денежных средств за оказание услуг ООО «

<

данные изъяты>», действующего как региональный оператор. 

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование постановления не пропущен.

Законный представитель ООО «

<

данные изъяты>», защитник в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании задания начальника контрольно –административного управления Администрации Великого Новгорода произведено выездное обследование на предмет соблюдений правил благоустройства территории 

<

адрес>, 

<

адрес>. В ходе обследования 23 октября 2024 года установлено, что возле жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> осуществляется складирование строительного мусора на газонах, чем нарушен п. 10.5 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 18 ноября 2008 года № 230.

24 октября 2024 года выдано предписание № 1767, согласно которому в срок 12 ноября 2024 года привести уборку строительного мусора с территории многоквартирного жилого 

<

адрес> в Великом Новгороде.

13 ноября 2024 года выдано задание на предмет контроля в сфере благоустройства, в том числе указанного участка, в ходе которого установлено, что не выполнено предписания от 24 октября 2024 года № 1767, о чем составлен акт № 1119.

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления 03 декабря 2024 года в отношении ООО «

<

данные изъяты>» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства совершенного ООО «

<

данные изъяты>» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03 декабря 2024 года, заданием от 23 октября 2024 года № 1051, актом выездного обследования от 23 октября 2024 года № 1051, фотоматериалами, предписанием от 24 октября 2024 года № 1767, заданием от 13 ноября 2024 года № 1119, актом выездного обследования от 13 ноября 2024 года № 1119, фотоматериалами и иными материалами дела.

Предписание от 24 октября 2024 года № 1767 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований законодательства, а также указания на нормы правил благоустройства, нарушенные ООО «

<

данные изъяты>».

С учетом отсутствия доказательств принятия ООО «

<

данные изъяты>»всех зависящих от него и своевременных мер по выполнению в установленный срок предписания органа, осуществляющего муниципальный надзор (контроль), а также отсутствия объективных доказательств невозможности выполнения данного законного предписания в установленный срок в полном объеме по независящим от него обстоятельствам, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Коммунальные инженерные технологии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Коммунальные инженерные технологии» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, сомнений не вызывает. 

Решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 N 230 утверждены Правила благоустройства территории Великого Новгорода, которые регулируют вопросы благоустройства территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее - муниципальное образование, Великий Новгород), включая вопросы содержания территорий общего пользования, уборки территории муниципального образования; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; содержания и восстановления элементов благоустройства; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест); организации освещения территории муниципального образования; содержания прилегающих территорий.

В Правилах установлены понятия, благоустройство территории - деятельность по реализации установленного настоящими Правилами комплекса мероприятий по содержанию территорий муниципального образования и расположенных на них объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, прилегающих территорий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Великого Новгорода.

Территория многоквартирного дома - земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иными, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета и указаны в кадастровом паспорте земельного участка или в техническом паспорте многоквартирного дома;

Содержание территории - комплекс мероприятий (работ) по содержанию в чистоте и состоянии, отвечающем санитарным и эстетическим требованиям, собственных территорий, а также по поддержанию в надлежащем (исправном) состоянии расположенных на них зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

В соответствии с п. 2.2 Правил ответственными за содержание территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства являются: на территориях многоквартирных домов - управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах (при непосредственном управлении), товарищества собственников недвижимости, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома;

Согласно п. 10.5 Правил на озелененных территориях запрещаются: складирование твердых коммунальных отходов, иных отходов, в том числе тары, порубочных остатков, смета, снега (если нахождение снега может нанести вред зеленым насаждениям), скола льда, песчано-соляной смеси, строительных и других материалов, грунта, дров, минеральных и органических удобрений.

Решением Думы Великого Новгорода от 23.09.2021 N 602 утверждены Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией Великого Новгорода (далее - орган муниципального контроля) в лице контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода. (п. 1.5 Положения)

Согласно п. 3.1 Положения без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами органа муниципального контроля на основании заданий Уполномоченного лица. (п. 3.2 Положения)

Согласно п. 4.6 Положения выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Выездное обследование проводится должностным лицом органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения производственного объекта, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Выездное обследование проводится на основании задания Уполномоченного лица.

Срок проведения выездного обследования одного производственного объекта (нескольких производственных объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

В силу п. 4.8 Положения результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформляются в порядке, установленном Федеральным законом. Оформление акта контрольного (надзорного) мероприятия производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации

Согласно п. 4.9 Положения в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган муниципального контроля обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений (далее - предписание) с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; При определении разумного срока устранения выявленных нарушений органом муниципального контроля должны учитываться характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен и (или) может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований.

Как указывалось выше, предписание выдано уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями по осуществлению муниципального контроля. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Те доводы жалобы, что Общество произвело оплату за вывоз твердых коммунальных отходов, не свидетельствует о выполнении требований предписания, поскольку не исключало Обществу убрать с газона строительный мусор, который не может накапливаться на газонах.

Постановление о привлечении ООО «Коммунальные инженерные технологии» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

В тоже время мировой судья при назначении наказания не принял во внимание положение ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Как следует из материалов дела и сведений сайта Федеральной налоговой службы ООО «

<

данные изъяты>» с 10 декабря 2017 года внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием. Поскольку санкция статьи ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не содержит наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то к нему применяются положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, размер административного штрафа сокращается на половину от наказания назначаемого юридическому лицу, при этом оно должно быть не менее минимального размера административного штрафа, назначаемого должностным лицам, в данном случае не менее 1000 рублей.

Данная норма закона мировым судьей не применялась, потому в данной части постановление подлежит изменению, а административный штраф снижению до 5000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного деяния, направленного нарушение правил благоустройства, не выполнение в срок требования муниципального органа, основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается, следовательно, жалоба удовлетворению в полном объеме не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Новгородского судебного района Новгородской области от 24 января 2025 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, изменить, снизить размер административного штрафа до 5000 рублей с применением ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в остальной части постановление - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.С. Корчева