Дело № 2а-699/2024

УИД 10RS0016-01-2024-001125-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 июня 2024 года г. Сегежа 

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С., 

при секретаре Галашовой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.К.В. к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что Р.К.В. содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, где ему ненадлежащим образом была оказана медицинская помощь, а именно, при получении медицинской стоматологической помощи 27.02.2024 в филиале МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России административному истцу была поставлена временная пломба, указано на необходимость повторной явки через три недели для дальнейшего лечения зуба, однако в марте 2024 года Р.К.В. не был вывезен в медицинскую часть. Административный истец просит признать незаконным действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по организации вывоза административного истца для предоставления ему стоматологической медицинской помощи, взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда за ненадлежащие условия содержания в размере 200 000 руб.

В порядке подготовки дела к судебному заседанию судом в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия.

В судебном заседании Р.К.В. на иске настаивал по изложенным в нем основаниям. 

Представители УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России своего представителя в судебное заседание не направило, уведомлены судом надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу части 6 статьи 12 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в 

Пунктом 119 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, установлено, что медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». 

Согласно пункту 173 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений администрация ИУ обеспечивает возможность обращения осужденного к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). В случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к лишению свободы может обратиться к любому работнику ИУ, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Прием осужденных к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится в порядке очередности по предварительной записи, осуществляемой в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности) и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы медицинской организации УИС. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи (пункт 174 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок). 

В пункте 2 указанного Порядка определено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). 

Согласно пункту 9 Порядка в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

Из положений п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

Установлено, что Р.К.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Медицинская помощь лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах и лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Республики Карелия, оказывается сотрудниками ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

Штатным расписанием учреждений УФСИН России по Республике Карелия, утвержденным приказом УФСИН России по Республике Карелия от 15.06.2023 №296, единица зубного врача стоматологического кабинета предусмотрена в филиале МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России (ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия). 

Согласно медицинской справке на Р.К.В., представленной к материалам надзорного производства Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях №191ж-2017 по обращениям Р.К.В. по вопросу неоказания стоматологической помощи, 27.02.2024 в филиале МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России проведен осмотр административного истца зубным врачом И.С.А., поставлен диагноз: глубокий кариес 27 зуба (?), средний кариес 27 зуба (?), хронический периодонтит 27 зуба (?), произведена механическая медикаментозная обработка кариозной полости 27 зуба, термокоагуляция вросшего десневого сосочка в области 27-28, наложена временная пломба «Дентин-паста» до заживления десны. Рекомендована явка через 3-4 недели или по необходимости.

08.04.2024 старшим фельдшером филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО1 была направлена заявка на имя врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия ФИО2 на выдачу разрешения на вывоз Р.К.В. в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия 23.04.2024 к 10:00 для оказания ему неотложной стоматологической помощи.

Аналогичная по содержанию заявка направлялась старшим фельдшером филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО1 18.04.2024.

23.04.2024 по независящим причинам Р.К.В. не был вывезен в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия для повторного осмотра зубным врачом согласно назначению (запись в медицинской карте амбулаторного больного Р.К.В. от 23.04.2024).

Таким образом, материалами дела подтверждается и представителем ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия в судебном заседании не оспаривалось, что вывоз Р.К.В. для оказания стоматологической помощи сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия не был осуществлен.

Материалами проверки прокурорского реагирования установлен факт несоблюдения сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия прав Р.К.В., а именно нарушены требования части 6 статьи 12 УИК РФ, части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктов 2, 8, 9 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285. 08.05.2024 в адрес начальника исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений.

Во исполнение представления прокурора 21.05.2024 Р.К.В. был вывезен в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия для оказания ему медицинской помощи. Проведено лечение – снята временная пломба в 27 зубе. Назначены рекомендации зубным врачом И.С.А. – явка через 5-7 дней. 

28.05.2024 Р.К.В. был повторно вывезен в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия для оказания медицинской помощи. Проведено лечение – удалена временная пломба 27 зуба, произведена механическая и медикаментозная обработка кариозной полости, полости зуба, корневых каналов. Назначены рекомендации – явка через 10-14 дней или по состоянию. Необходимости для дальнейшего вывоза Р.К.В. не возникало.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о несвоевременном оказании Р.К.В. стоматологической помощи согласно рекомендациям зубного врача (срок оказания стоматологической медицинской помощи (срок оказания медицинской помощи нарушен более, чем на 1 месяц) в связи с необеспечением исправительным учреждением возможности обращения осужденного к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия допущено незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременном вывозе Р.К.В. для оказания ему медицинской стоматологической помощи.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, степень нарушений прав административного истца, продолжительность такого нарушения, суд определяет размер компенсации в сумме 3 000 рублей. 

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства указанная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации. 

В соответствии с частью 9 стаьби 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Р.К.В. компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ..