12-1374/25

РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 г. Г. Москва

Судья Бабушкинского районного суда г. Москвы Воронина Л.И., рассмотрев жалобу защитника АО ДСК «Автобан» на постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области № 50/ПР/Ю-2025/769 от 20 мая 2025 года, по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области 50/ПР/Ю-2025/769 от 20 мая 2025 года, АО ДСК «Автобан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

В настоящей жалобе защитник общества, выражая несогласие с названным постановлением должностного лица, просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что вина привлекаемого лица не доказана, отсутствует событие правонарушения.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, которое суд считает возможным удовлетворить, с учетом наличия сведений о предпринятых ранее попытках обжалования постановления. 

 Защитник Путилин И.Ю. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа ФИО1 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации (под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и способами разрешенного использования (ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, Пушкинской городской прокуратурой Московской области проведена проверка деятельности АО ДСК «автобан» на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0030345:805, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 130 м на юг от ориентира д. Шаблыкино.

Земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видм разрешенного использования – служебные гаражи, объекты дорожного сервиса, заправка транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, принадлежит АО ДМК «Автобан», о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сделана запись государственной регистрации права от 03.05.2019 № 50:13:00303345:805-50/013/2019-4. Земельный участок по периметру огорожен комбинированным забором.

При доступе на земельный участок выявлено, что на нем расположены: мобильная асфальтобетонная установка, иные объекты, предназначенные для изготовления асфальтобетонных и битумоминеральных смесей, горизонтальные стальные резервуары РГС, цистерны (емкости) для хранения материалов, металлические бытовки, конуса для приемки минеральных порошков, весовая для приема груза (материала), осуществляется временное хранение щебня, отсева разной фракции песка и других материалов, используемых при производстве асфальтобетонной продукции, работает специализированная техника.

24 апреля 2025 года по факту выявленного нарушения заместителем Пушкинского городского прокурора Московской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт совершения АО ДСК «Автобан» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: решением заместителя Пушкинского городского прокурора Московской области от 16 апреля 2025 года №105 о проведении проверки; выпиской из ЕГРН; копией градостроительного плана земельного участка; актом осмотра земельного участка от 17 апреля 2025 года с фототаблицей; актом проверки от 17 апреля 2025 года с фототаблицей; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; иными материалами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях АО ДСК «Автобан» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновности АО ДСК «Автобан» в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом акте.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Пушкинский Московской области, утвержденными Администрацией городского округа Пушкинский Московской области от 10 марта 2022 №646-ПА, земельный участок с к.н. 50:13:0030345:805 расположен в территориальной зоне Т (НП) – зоне транспортной инфраструктуры (в границах населенного пункта). Зона транспортной инфраструктуры (в границах населенного пункта) Т (НП) установлена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей и грузов либо передачи веществ, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, вне границ населенных пунктов.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 №П/0412, вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение объектов, предназначенных для производства асфальтобетонной продукции.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года NN 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В ходе осмотра участка установлен факт нарушения собственником правил пользования земельным участком, поскольку осуществляемая на нем деятельность не соответствует генеральному плану г.о. Пушкинский Московской области и виду разрешенного использования.

Представленный заявителем договор аренды земельного участка не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления. Указанному документу дана оценка должностным лицом, вынесшим постановление. С указанной оценкой у суда нет оснований не согласиться. Кроме того, собственник земельного участка обязан контролировать исполнение земельного законодательства в отношении принадлежащего ему имущества.  

Таким образом, доводы жалобы о том, что АО ДСК «Автобан» не является субъектом вменяемого правонарушения, суд отвергает.

Доводы жалобы о том, что асфальтосмесительная установка является объектом дорожного сервиса, не нашли своего подтверждения.

Согласно Федеральному закону «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08 ноября 2007 года № 257, к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств. Указанный перечень является закрытым и не позволяющим толковать его расширенно.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для изменения вида наказания, замены его на предупреждение, суд не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по настоящему делу постановления должностного лица, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, суд также не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области № 50/ПР/Ю-2025/769 от 20 мая 2025 года, которым АО ДСК «Автобан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа - оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья Л.И. Воронина