Копия № 2а-278/2023

24RS0008-01-2023-000227-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика по доверенности 

<

данные изъяты> 

помощника прокурора Большемуртинского района 

<

данные изъяты> 

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к 

<

адрес>ному Совету депутатов о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Большемуртинского района за информацией о назначении пенсии за выслугу лет. Согласно полученной справке, с января 2023 года ей начисляется пенсия за выслугу лет в размере 7 000 рублей. Размер пенсии за выслугу лет установлен решением 

<

адрес> Совета депутатов от 22.11.2022 г. № 21-127 «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об условиях и порядке предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет в муниципальном образовании Большемуртинский район» и составляет 3 000 рублей при стаже муниципальной службы менее 20 лет, 5 000 рублей при стаже муниципальной службы от 20 до 30 лет, 7 000 рублей при стаже муниципальной службы более 30 лет. ФИО1 имеет стаж муниципальной службы более 30 лет. Считает, что ее права нарушены вышеуказанным Решением Совета депутатов, поскольку п. 2.12 Указа Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в указ Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Красноярского края и должности государственной гражданской службы Красноярского края, и Порядка ведения сводного реестра лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к пенсии, выплачиваемых за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов», определено, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного настоящим пунктом базового размера пенсии за выслугу лет, увеличенного на районный коэффициент и надбавку, применяемых при расчете денежного содержания гражданского служащего на день прекращения гражданской службы либо на день до достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Базовый размер пенсии за выслугу лет составляет 5 000 рублей при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы менее 20 лет; 7 000 рублей при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы от 20 до 30 лет; 10 000 рублей при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы более 30 лет. Вышеуказанные положения Указа вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что при наличии стажа более 30 лет, размер ее муниципальной пенсии не может быть менее 10 000 рублей, в связи с чем, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, не соответствующим Указу Губернатора.

Просит признать незаконным решение 

<

адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об условиях и порядке предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет в муниципальном образовании Большемуртинский район». Обязать административного ответчика внести изменения в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установив с ДД.ММ.ГГГГ базовые размеры пенсии за выслугу лет в размере 5 000 рублей при наличии муниципального стажа менее 20 лет; 7 000 рублей при наличии муниципального стажа от 20 до 30 лет; 10 000 рублей при наличии муниципального стажа более 30 лет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, обосновывая вышеуказанными доводами. 

В судебном заседании представитель административного ответчика 

<

данные изъяты> возражал против удовлетворения требований, указывая на их необоснованность. Просил в удовлетворении иска отказать

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниям и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, законы субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 24 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1). Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч. 2).

Аналогичные положения закреплены в ч. 6 ст. 9 Закона Красноярского края № 5-1565 от 24.04.2008 г. «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае». При этом условия и порядок предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом. Пенсия за выслугу лет может быть назначена в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх стажа, установленного в соответствии с п. 1 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего (ч. 4 ст. 9).

Таким образом, законодатель определил границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 

<

адрес> Совета депутатов от 23.05.2017 г. № 15-90 «Об утверждении Положения об условиях и порядке предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет в муниципальном образовании Большемуртинский район» установлен размер пенсии за выслугу лет не ниже: 1 000 рублей при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы менее 20 лет, 2 000 рублей при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы от 20 до 30 лет, 3 000 рублей при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы более 30 лет (п. 2.12 Положения).

<

адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в указанное решение районного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым п. 2.12 изложен в следующей редакции: размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже: 3 000 рублей - при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы менее 20 лет, 5 000 рублей при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы от 20 до 30 лет, 7 000 рублей при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы более 30 лет.

Указанное решение вступает в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в установленном порядке (ст. 3). 

Согласно справке о стаже муниципальной службы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж муниципальной службы ФИО1 составил 30 лет 2 месяца 19 дней.

Из справки администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 выплачивалась пенсия за выслугу лет с июля по декабрь 2022 года в размере 3 000 рублей в месяц, с января по апрель 2023 года в размере 7 000 рублей в месяц. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, нашедшей свое отражение в Определениях от 13.10.2009 г. № 1190-О-О, от 28.05.2009 г. № 698-О-О, пенсионное обеспечение за выслугу лет, предусмотренное в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих (пп. 5 п. 1 ст. 23), в силу п. 1 ст. 24 названного Закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с ч. 9 ст. 34, ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Частью 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 20 Устава Большемуртинского района Красноярского края, принятого решением 

<

адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, районный Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района.

Согласно п. 1 ст. 26 Устава, Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении 

<

адрес> в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом. 

Таким образом, действующее законодательство не содержит норм, запрещающих представительному органу местного самоуправления вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим должности в органах местного самоуправления, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией РФ (ст. 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Из материалов дела следует, что размер назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет составляет 7 000 рублей, что соответствует установленному Решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ максимальному размеру пенсии за выслугу лет при стаже муниципальной службы более 30 лет и не превышает размера пенсии за выслугу лет, установленного для гражданских служащих п. 2.12 Указа Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Красноярского края и должности государственной гражданской службы Красноярского края, и Порядка ведения сводного реестра лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к пенсии, выплачиваемых за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов». 

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина по административному иску об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (п.2).

В данном случае определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет не является произвольным, поскольку определяется в соответствии с законом субъекта с учетом требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в том числе в части ограничения максимального размера государственной пенсии муниципального служащего максимальным размером государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ с соответствующим стажем службы, в связи с чем, оспариваемый административным истцом нормативный акт не противоречит Указу Губернатора Красноярского края от 03.06.2022 г. №155-уг и не нарушает прав административного истца.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое административным истцом Решением Совета депутатов № принято ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано на официальном сайте администрации Большемуртинского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ (п. 3 Решения), при этом пенсия в установленном Решением размере 7 000 рублей была получена ФИО1 уже в январе 2023 года, в связи с чем, о нарушенном праве истцу стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ 

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного законом срока обжалования, уважительные причины пропуска срока на обращение с административным иском судом не установлены, в связи с чем, административный иск также не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения 

<

адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об условиях и порядке предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет в муниципальном образовании Большемуртинский район», возложении обязанности внести изменения в указанное решение – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина