К делу № 12-98/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

Станица Староминская Краснодарского края 12 ноября 2018 г.

Судья Староминского районного суда Болдырев С.А.,

при секретаре Кудря Л.Е.,

рассмотрев жалобу должностного лица министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 на определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 203 Староминского района Краснодарского края мирового судьи судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края Малушко М.В. от 21.09.2018 г. по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являющаяся должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края, обратилась в суд с жалобой, указывая, что согласно постановлению министерства природных ресурсов Краснодарского края от 03 мая 2018 года № 1.18/134Н о назначении административного наказания, физическое лицо - гражданка ФИО2, привлечена к административной ответственности по статье 8.12.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Постановление вступило в законную силу 18 июня 2018 года. Срок уплаты административного штрафа, согласно части 1 ст. 32.2 КоАП РФ истек 17.08.2018 года. Однако, на дату истечения срока обязанности по уплате административного штрафа, денежные средства физическим лицом – ФИО2 не внесены.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях по ст. 20.25. КоАП РФ рассматриваются судьями.

Мировому судье судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края поступил административный материал в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

На стадии подготовки материалов к рассмотрению дела мировым судьей Малушко М.В. установлено, что в силу требований ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. 

На основании данного требования мировым судьей 21 сентября 2018 года вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении. Указанные материалы дела, в нарушение требований КоАП РФ не возвращены в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Просит суд определение отменить ввиду его незаконности, возвратить материал мировому судье для рассмотрения по существу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и иные документы, суд приходит к убеждению, что жалоба на определение по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из представленных материалов, мировому судье судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края поступил административный материал в отношении ФИО2 по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № 1.18/134Н-20.25 от 14.09.2018 года, ФИО2 не оплатила в установленный законом срок административный штраф, назначенный ей по постановлению № 1.18/134Н от 03.05.2018 г..

Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена возможность назначения наказания за неуплату административного штрафа в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу требований ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.Кроме того, с учетом положений ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за данное правонарушение может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 21 мая 2015 г. N 1125-О, от 29 сентября 2015 г. N 1902-О, ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ создает для лица дополнительную гарантию полноценной реализации права на защиту при привлечении к ответственности за такие административные правонарушения, за которые предусмотрена возможность применения к нарушителю наиболее ограничительных по своему характеру мер административной ответственности.

Таким образом, принимая во внимание сокращенный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, судья вправе приступить к рассмотрению дела по существу при совокупности следующих условий:

- лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание;

- санкция статьи (части статьи) КоАП РФ, на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривает помимо административного ареста возможность назначения иного вида административного наказания;

- фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества.

При этом судам надлежит учитывать, что по делу, рассматриваемому в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему не может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.

Если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста (в том числе и в случае, когда санкция статьи (части статьи) КоАП РФ не устанавливает альтернативного административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества) и лицо не явилось, либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту его жительства.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, на стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляется в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В конкретном случае к лицу, привлекаемому к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ именно за неуплату административного штрафа, мировым судьей обоснованно могло быть избрано наказание в виде административного ареста, т.к. ранее административное наказание в виде штрафа не было исполнено и имелась вероятность того, что аналогичное наказание в виде административного штрафа также не будет исполнено, что противоречит принципу неотвратимости наказания.

Таким образом, мировым судьей обоснованно, ввиду не доставления в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении), влекущем назначение административного наказания в виде административного ареста возвращен протокол об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в орган (должностному лицу), его составившего.

Нормы материального и процессуального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 203 Староминского района Краснодарского края мирового судьи судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края Малушко М.В. от 21.09.2018 г., которым протокол об административном правонарушении № 1.18/134Н-20.25 от 14.09.2018 года в отношении ФИО2, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ возвращен министерству природных ресурсов Краснодарского края, оставить без изменения, а жалобу должностного лица министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1, без удовлетворения.

Копию определения направить сторонам.

Судья С.А. Болдырев