11RS0006-01-2023-002210-69 Дело № 2-53/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Брагиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания С.В.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора г.Усинска Л.Д.С., представителя третьего лица МКУ «УЖКХ» Н.Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Усинске Республики Коми 18 января 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Усинска к администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Усинска Республики Коми обратился в суд с иском к администрации МО «Усинск», в котором указал, что прокуратурой города проведена проверка состояния автомобильных дорог, расположенных на территории г. Усинска в части соответствия требованиям федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. На автомобильных дорогах местного значения по ул. Воркутинская (начало участка ПК 0+000 до ПК 0+170) и автомобильной дороги от гаражных массивов по ул. Воркутинская до аллеи по ул. Молодежная протяженностью 105 м. (ул. Кольцевая, начало участка ПК 0+000 до ПК 0+104) отсутствует тротуар. В нарушение требований п. 4.5.1.2, 4.5.1.3. ГОСТа Р 52766-2007 на указанном участке дороги в населенных пунктах тротуары устанавливают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений при этом тротуары располагают с обеих сторон дороги. Установлен факт отсутствия в техническом паспорте указания на тротуар. Выявленные при обследовании указанных автомобильных дорог нарушения требований ГОСТа Р 52766-2007, ГОСТа 33388-2015 создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни, здоровью, и имущественным интересам неопределённого круга лица.

Просил возложить на администрацию МО «Усинск», в срок до 01.10.2024 г. обустроить автомобильные дороги местного значения по ул. Воркутинская (начало участка ПК 0+000 до ПК 0+170) и автомобильной дороги от гаражных массивов по ул. Воркутинская до аллеи по ул. Молодежная протяженностью 105 м. (ул. Кольцевая, начало участка ПК 0+000 до ПК 0+104) тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, СП 42.13330.2016. Возложить обязанность на администрацию МО «Усинск» внести в технический паспорт автомобильных дорог по ул. Воркутинская (начало участка ПК 0+000 до ПК 0+170) и автомобильной дороги от гаражных массивов по ул. Воркутинская до аллеи по ул. Молодежная (ул. Кольцевая, начало участка ПК 0+000 до ПК 0+104) сведения о тротуаре (его параметры).

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора г.Усинска Л.Д.С. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – УЖКХ АМО «Усинск» РК Н.Ю.В., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных исковых требований и доводов в их обоснование. Пояснила, что дороги находятся в их оперативном управлении на основании договора от 20.04.2012 года. Согласно договора, обустройство тротуаров не входит в их обязанности. Они обязаны содержать данные дороги и производить ремонт, что ими и выполняется. Указала, что ремонт производится в пределах выделенных УЖКХ средств для данного мероприятия. Учитывая, что УЖКХ АМО «Усинск» РК - это бюджетное учреждение, иных средств оно не имеет, все ремонтные работы производятся из выделенного ему бюджета. Постановлением АМО «Усинск» от 17.01.2020 №44 утверждена программа развития транспортной системы, согласно которой и производится ремонт дорог. Ответственным по данной программе является АМО «Усинск». По этой программе, предусмотрено выделение бюджетных средств. В техническом паспорте данные участки дорог отсутствуют. Для реконструкции дорог требуется составление проекта, что в обязательства третьего лица по договору №81 от 20.04.2012 года не входит. В случае выделения денежных средств для УЖКХ АМО «Усинск» они смогут заключить контракт на подготовку данного проекта, но на сегодняшний день их нет. На основании изложенного, не считают себя надлежащими ответчиками по данному делу.

Ответчик Администрация МО «Усинск» РК, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки не сообщила, представили отзыв на исковое заявление, согласно которому в соответствии с Постановлениями администрации МО ГО «Усинск» от 09.10.2009 г. №1470 (с внесенными изменениями), от 18.04.2012 г. №604 дороги общего пользования местного значения городского округа переданы на праве оперативного управления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства». В рамках исполнения постановления №604 от 18.04.2012 г. между администрацией МО ГО «Усинск» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» заключен договор №81 от 20.04.2012 г. о порядке пользования закрепленным на праве оперативного управления муниципальным имуществом. Рассматриваемый участок дороги был передан в оперативное управление МКУ «УЖКХ» постановлением администрации МО ГО «Усинск» от 29.12.2017 г. №2283. Указали, что бюджет муниципального округа «Усинск» является дефицитным и объема имеющихся в распоряжении муниципального округа «Усинск» доходных источников не достаточно для обеспечения в полном объеме даже первоочередных расходных обязательств округа. Возражали против удовлетворения исковых требования, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, заслушав объяснения представителей истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Согласно ст.ст.20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Согласно ст. 3 Закона №196-ФЗ, основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения в т.ч. является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

При этом согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Во исполнение вышеуказанных требований Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п.4.5.1.2 ГОСТа Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройки с одной стороны. Приказом Минстроя России от 19.12.2019 №824/пр утвержден «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», который регулирует вопросы проектирования новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что на автомобильных дорогах местного значения по ул. Воркутинская (начало участка ПК 0+000 до ПК 0+170) и автомобильной дороги от гаражных массивов по ул. Воркутинская до аллеи по ул. Молодежная протяженностью 105 м. (ул. Кольцевая, начало участка ПК 0+000 до ПК 0+104) отсутствует тротуар. В нарушение требований п. 4.5.1.2, 4.5.1.3. ГОСТа Р 52766-2007 на указанном участке дороги в населенных пунктах тротуары устанавливают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений при этом тротуары располагают с обеих сторон дороги.

Согласно п. 11.5 СП 42.13330.2016 дороги местного значения должны иметь тротуар шириной 2 м. 

В соответствии с Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. 

Согласно п.9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.7 ГОСТа 33388-2015 установлено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения её технического учета. 

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги. 

План-схема автомобильной дороги выполняется в произвольном масштабе в зависимости от её протяженности, но не менее 1:1 000 000. На план-схеме указывают километраж, типы дорожных одежд, основные населенные пункты, выполняют точную привязку к километражу пересечений с автомобильными и железными дорогами, водотоками (река, ручей, канал) и границы административного деления. 

В общих сведениях об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка), приводят краткую историческую справку с указанием года постройки, выполненных ремонтных работах, изменений геометрии дороги и др. 

Раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др. 

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлен факт отсутствия в техническом паспорте указания на тротуар. 

Выявленные при обследовании указанных автомобильных дорог нарушения требований ГОСТа Р 52766-2007, ГОСТа 33388-2015 создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни, здоровью и имущественным интересам неопределённого круга лиц. 

Соблюдение государственных стандартов является обязательным для исполнения и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, возложение соответствующей обязанности на исполнительно-распорядительный орган МО «Усинск» РК - администрацию муниципального округа по обеспечению выполнения требований к безопасности муниципальных автомобильных дорог является обоснованным. Способ исполнения данной обязанности, в том числе, путем поручения его выполнения созданному для этих целей МКУ либо иным образом является правом администрации. Третье лицо в своем письменном отзыве также указали, что реконструкция автомобильных дорог возможна только после разработки соответствующих проектов и выделения необходимых средств из бюджета для этих целей.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что неисполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, что на момент разрешения спора выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворению.

Руководствуясь статьями 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Прокурора г.Усинска к администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа «Усинск» Республики Коми в срок до 01.10.2025 обустроить автомобильные дороги местного значения по ул. Воркутинская (начало участка ПК 0+000 до ПК 0+170) и автомобильной дороги от гаражных массивов по ул. Воркутинская до аллеи по ул. Молодёжная протяженностью 105м. (ул. Кольцевая, начало участка ПК 0+000 до ПК 0+104) тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007. СП 42.13330.2016.

Обязать администрацию МО «Усинск» Республики Коми внести в технический паспорт автомобильных дорог по ул. Воркутинская (начало участка ПК 0+000 до ПК 0+170) и автомобильной дороги от гаражных массивов по ул. Воркутинская до аллеи по ул. Молодежная (ул. Кольцевая, начало участка ПК 0+000 до ПК 0+104) сведения о тротуаре (его параметры).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2024г. 

Председательствующий – Т.М.Брагина