Дело № 2а-162/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. имени Полины Осипенко 16 октября 2018 года

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края

под председательством судьи Гаркуль И.В.,

с участием административного истца прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края Ляпина Н.В.,

при секретаре Мавлановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить наружное искусственное освещение на улицах.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить наружное искусственное освещение на улицах.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края по результатам приема граждан в с. Оглонги получена информация о ненадлежащем содержании автодорог в Херпучинском сельском поселении, отсутствии искусственного освещения в вечернее и ночное время. В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Пункт 4.6.1.4 ГоСТа Р 52766-2007 устанавливает требования к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части, как автомобильных дорог, так и улиц населенных пунктов. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

В ходе проверки на территории Херпучинского сельского поселения выявлены нарушения законодательства и требований ГОСТ Р 50597-92, ГОСТа Р 52766-2007 и ГОСТ 33176-2014 по обеспечению электрического уличного освещения.

На территории с. Оглонги отсутствует освещение на ул. Центральной, из 28 плафонов работают 2, Нижнее-Ключевская, Верхнее-Ключевская, ул. Нагорной, ул. Набережной. В связи с отсутствием искусственного наружного освещения на автомобильных дорогах в темное время суток ограничена видимость, чем нарушаются права участников дорожного движения. Возникает угроза жизни и здоровью граждан. Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования в части контроля за состояние дорог и надлежащего уличного освещения. Просят суд признать незаконным бездействие Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, выразившееся в необеспечении наружного искусственного освещения на улицах Центральной, Нижнее-Ключевской, Верхнее-Ключевской, Нагорной, Набережной с. Оглонги района имени Полины Осипенко Хабаровского края. Обязать ответчика обеспечить наружное искусственное освещение на указанных улицах в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33176-2014 в срок до 01 октября 2019 г.

Прокурор Ляпин Н.В. в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что представленные ответчиком доказательства в обоснование своих возражений не могут приниматься во внимание, поскольку договор на монтаж уличного освещения подписан и.о. главы 10 октября 2018 г., т.е. после предъявления административного иска и заключен на монтаж уличного освещения в с. Князево Херпучинского сельского поселения. Объем работ указывается в локальном сметном расчете (приложение № 1), данный расчет суду не представлен. Договор б/н от 01 января 2018 г. заключен на обслуживание внутренних электрических сетей в помещении Администрации сельского поселения, обслуживание уличного освещения в п. Херпучи. Предметом исковых требований является обеспечение наружного освещения на улицах с. Оглонги. Просит изменить срок исполнения решения суда на 01 июля 2019 г.

Представитель Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, представили документы и письменный отзыв, в котором указали, что с административным исковым заявлением не согласны.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 ч. 4 КАС РФ В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи: 

19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (П. 19 части 1 статьи 14).

Вопросы по освещению улиц относятся к вопросам организации благоустройства территории поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает требования к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части, как автомобильных дорог, так и улиц населенных пунктов. 

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

Согласно ст. 5 Устава Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты воспроизводства сельских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства сельских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 года N 777/пр введен в действие свод правил "СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение", которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Административным ответчиком в обоснование своих возражений представлен договор б/н, заключенный между МООО «Энергокомплект» и Администрацией Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края на выполнение работ по монтажу уличного освещения в с. Князево Херпучинского сельского поселения. По договору объем работ указывается в локальном сметном расчете в приложении 1 к договору, указанный расчет суду не предоставлен. Договор подписан и.о. главы 10 октября 2018 г. 

Согласно договору б/н от 01 января 2018 г., заключенному между МООО «Энергокомплект» и Администрация Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, представленному административным ответчиком, исполнитель предоставляет услуги по обслуживанию внутренних электрических сетей в помещении Администрации сельского поселения, обслуживание уличного освещения в п. Херпучи.

Суд не принимает указанные договоры в качестве относимых доказательств, как не имеющих отношения к рассматриваемому административному иску. 

Доказательств того, что улицы Центральная, Нижнее-Ключевской, Верхнее-Ключевской, Нагорной, Набережной с. Оглонги и прилегающие к ним территории находятся в собственности иного лица, административным ответчиком суду не представлено. Следовательно, эти дороги и прилегающие к ним территории, находящиеся в границах муниципального образования Херпучинского сельского поселения, являются муниципальной собственностью этого муниципального образования.

Возражения административного ответчика признаются судом не обоснованными, поскольку доказательств, принятия мер по оборудованию улиц с. Оглонги наружным искусственным освещением, суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что на территории с. Оглонги Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края отсутствует освещение на ул. Центральной, Нижнее-Ключевская, Верхнее-Ключевская, ул. Нагорной, ул. Набережной, на момент проведения прокурором района имени Полины Осипенко Хабаровского края проверки и на момент рассмотрения дела. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования улиц с. Херпучи, с. Оглонги района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 18 сентября 2018 г. 

Администрация Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории сельского поселения "село Оглонги", в том числе для обеспечения освещения муниципальных дорог - ул. Центральной, Нижнее-Ключевская, Верхнее-Ключевская, ул. Нагорной, ул. Набережной с. Оглонги района имени Полины Осипенко Хабаровского края. В нарушение требований федерального законодательства и положения Устава, Администрация Херпучинского сельского поселения до настоящего времени не организовала наружное освещение на указанных дорогах в с. Оглонги, чем допустила бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что требования прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить наружное искусственное освещение на улицах Центральной, Нижнее-Ключевской, Верхнее-Ключевской, Нагорной, Набережной с. Оглонги являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На административного ответчика необходимо возложить обязанность обеспечить наружное искусственное освещение на улицах Центральной, Нижнее-Ключевской, Верхнее-Ключевской, Нагорной, Набережной с. Оглонги района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 01 июля 2019 г. 

В соответствии с п.9, п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении данного дела.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить наружное искусственное освещение на улицах удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, выразившиеся в необеспечении наружного искусственного освещения на улицах Центральной, Нижнее-Ключевской, Верхнее-Ключевской, Нагорной, Набережной с. Оглонги района имени Полины Осипенко Хабаровского края, незаконным.

Обязать Администрацию Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края обеспечить наружное искусственное освещение на улицах Центральной, Нижнее-Ключевской, Верхнее-Ключевской, Нагорной, Набережной с. Оглонги района имени Полины Осипенко Хабаровского края в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33176-2014 в срок до 01 июля 2019 г.

Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в течение 15 дней со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2018 года.

Судья Гаркуль И.В.