дело № 3а-411/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 14 июля 2017 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе 

председательствующего судьи Ю.А. Старшой, 

при секретаре судебного заседания К.А. Дьяконове, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество (далее – АО) «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» является собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для головного автотранспортного предприятия ОАО «АПОПАТ»), площадью .... квадратных метра, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 21 июля 2004 года; 

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1), площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 29 марта 2007 года; 

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1), площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес> имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 29 марта 2007 года; 

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1), площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 14 апреля 2008 года; 

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1), площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес> имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 14 апреля 2008 года; 

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1), площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 17 октября 2014 года; 

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1), площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 17 октября 2014 года; 

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автостоянку), площадью .... квадратных метра, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 22 августа 2014 года.

Кадастровая стоимость данных земельных участков определена по состоянию на 1 января 2015 года, введена в действие с 1 января 2016 года распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2015 года № 2846-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением земель населенного пункта города Казани)» и составляет: .... (земельный участок с кадастровым номером ....), .... (земельный участок с кадастровым номером .... .... участок с кадастровым номером ....), .... копеек (земельный участок с кадастровым номером .... (земельный участок с кадастровым номером .... .... (земельный участок с кадастровым номером ....), .... (земельный участок с кадастровым номером ....), .... копейки (земельный участок с кадастровым номером ....).

Также АО «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» являлось собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1), площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 17 октября 2014 года. 26 декабря 2016 года произведена запись регистрации права собственности на данный земельный участок за В.В. Донченко.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2015 года, введена в действие с 1 января 2016 года распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2015 года № 2846-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением земель населенного пункта города Казани)» и составляет ....

Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, АО «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость вышеуказанных земельных участков в размере .... рублей, .... рублей, .... рублей.... рубля.... рубля, .... рублей, .... рубля.... рублей и .... рублей, равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года.

Одновременно АО «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» заявлено требование о возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ обязанности внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости рыночную стоимость данных земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 отказалась от административного иска в части требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... и в части возложения на ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости, в остальной части иск поддержала и просила удовлетворить. Отказ от иска в указанной части принят судом, о чем вынесено соответствующее определение. 

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО2 с административным иском не согласился.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования «город Альметьевск» Республики Татарстан, В.В. Донченко надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились. Сведений об уважительности причин неявки не имеется. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

На основании части 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В подтверждение своих доводов административным истцом суду представлен отчет № 094-16 от 10 августа 2016 года об оценке рыночной стоимости земельных участков, подготовленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Оценка и Консалтинг» ФИО3 по инициативе административного истца, согласно которому по состоянию на 1 января 2015 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила .... рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила .... рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила .... рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила .... рубля, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила .... рубля, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила .... рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила .... рубля, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила .... рублей.

Названный отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков получил положительное экспертное заключение № 6796 от 7 декабря 2016 года эксперта некоммерческого партнерства саморегулируемая организация «Деловой Союз Оценщиков». 

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с указанным отчетом не согласился, представил замечания, в которых указал на допущенные, по его мнению, нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Данные обстоятельства были вынесены на обсуждение, административному ответчику предложено представить доказательства недостоверности сведений о величине рыночной стоимости, предоставленных административным истцом, разъяснено право заявить ходатайство о назначении по делу экспертизы для определения рыночной стоимости земельных участков. 

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 30 мая 2017 года по ходатайству представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан для установления соответствия отчета № 094-16 от 10 августа 2016 года об оценке рыночной стоимости земельных участков, составленного обществом с ограниченной ответственностью «Оценка и Консалтинг» по инициативе АО «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта», требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту автономной некоммерческой организации «Финансово-экономическая судебная экспертиза» ФИО4. Оплата расходов по ее производству в полном объеме возложена на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Обязанность по внесению на счет Верховного Суда Республики Татарстан, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для временного хранения денежных средств, денежной суммы, подлежащей выплате эксперту, в размере 80 000 рублей Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в установленный судом срок не исполнена, тем самым административный ответчик уклонился от производства экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного данным Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Согласно части 5 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В пункте 19 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

При исследовании представленного административным истцом отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков судом установлено, что составивший его оценщик соответствует требованиям, предъявляемым законодательством об оценочной деятельности: имеет соответствующую квалификацию, является членом саморегулируемой организации оценщиков, его ответственность при осуществлении оценочной деятельности, а также ответственность юридического лица, с которым он заключил трудовой договор, застрахована, на что указано в отчете и приложенных к нему документах.

По результатам экспертизы, проведенной в отношении представленного административным истцом отчета об оценке, эксперт саморегулируемой организации оценщиков признал достаточным количество источников информации, использованных оценщиком в отчете, подтвердил обоснованность выбора оценщиком подходов и методов оценки, а также выполненных в отчете расчетов, их полноту и достоверность, признал отчет соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности и подтвердил рыночную стоимость объектов оценки. 

В экспертном заключении содержится мотивированное суждение эксперта по результатам проверки отчета, в том числе по тем позициям, которые указаны в замечаниях административного ответчика, при этом эксперт саморегулируемой организации оценщиков, в отличие от лица, подписавшего замечания, обладает специальными знаниями и правом на проведение соответствующих экспертиз.

Учитывая, что содержание отчета и положительного экспертного заключения в ходе судебного разбирательства допустимыми доказательствами не опровергнуто, оснований считать недостоверной рыночную стоимость земельных участков, определенную по инициативе административного истца, у суда не имеется. 

Поскольку доказательств, опровергающих изложенные в указанном отчете выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости спорных земельных участков, административным ответчиком не представлено, принимая во внимание изложенные обстоятельства, на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ, суду надлежит принять решение об определении кадастровой стоимости названных земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной отчетом № 094-16 от 10 августа 2016 года об оценке рыночной стоимости земельных участков, составленным обществом с ограниченной ответственностью «Оценка и Консалтинг».

16 декабря 2016 года АО «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Татарстан, созданную приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2012 года № П/20, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами .... по состоянию на 1 января 2015 года, представив необходимые документы.

Решением от 10 января 2017 года № 2 указанной Комиссии заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами .... по состоянию на 1 января 2015 года отклонено.

Согласно части 29 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя.

Частью 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Учитывая, что АО «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Татарстан с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков 16 декабря 2016 года, указанные сведения о кадастровой стоимости подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2016 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Принимая во внимание, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не является государственным органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, или государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя, в удовлетворении административного искового заявления к данному административному ответчику об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков должно быть отказано. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление акционерного общества «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» удовлетворить частично. 

Определить кадастровую стоимость земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для головного автотранспортного предприятия ОАО «АПОПАТ») с кадастровым номером .... площадью .... квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, в размере .... рублей по состоянию на 1 января 2015 года; 

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1) с кадастровым номером ...., площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере .... рублей по состоянию на 1 января 2015 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1) с кадастровым номером ...., площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере .... рублей по состоянию на 1 января 2015 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1), с кадастровым номером ...., площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере .... рубля по состоянию на 1 января 2015 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1) с кадастровым номером ...., площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере .... рубля по состоянию на 1 января 2015 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1), с кадастровым номером ...., площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере .... рублей по состоянию на 1 января 2015 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под филиал № 1) с кадастровым номером .... площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере .... рубля по состоянию на 1 января 2015 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автостоянку) с кадастровым номером ...., площадью .... квадратных метра, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере .... рублей по состоянию на 1 января 2015 года.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2016 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки. 

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 16 декабря 2016 года.

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято судом в окончательной форме 18 июля 2017 года.

Судья Ю.А. Старшая