К делу №2-2030/2019

УИД:23RS0003-01-2019-004535-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.

при секретаре Крастелевой А.Ю.,

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Алексеевой Т.Ю., представителя администрации МО г-к.Анапа ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора к администрации МО г-к.Анапа об обязании завершить выполнение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО г-к.Анапа об обязании завершить выполнение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. В обоснование иска указал, что Анапской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Краснодарского края проведен анализ состояния законности в сфере реализации администрацией муниципального образования город-курорт Анапа -краткосрочных планов региональной - программы капитального ремонта на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в ходе которого выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа от имени НКО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по договору и доверенности осуществляет функции технического заказчика работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 01.03.2017 № 54 «О краткосрочном плане реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2013 года № 1638, на 2017 - 2019 годы» утвержден список многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту по плановому периоду - этап 2018 года, срок реализации этапа -4 квартал 2018 года. В план по этапу 2018 года по муниципальному образованию город-курорт Анапа включено 19 многоквартирных дома по 23 видам работ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по капитальному ремонту общего имущества 4-х многоквартирных домов (г-к 

<

адрес>) не завершены, что подтверждается отсутствием подписанных актов выполненных работ, а также информацией управляющей компании. Данные обстоятельства указывают на несоблюдение администрацией МО г-к. Анапа сроков реализации программных мероприятий, неисполнении требований ч. 1 ст.101 Закона №44-ФЗ, и, как следствие, на нарушение, предусмотренного. п.6.1 ст. 2 ЖК РФ, права граждан на своевременное выполнение капитального ремонта в многоквартирных домах.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа завершить выполнение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2043 годы (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2017 - 2019 (этап 2018 года), утверждённого приказом Министерства ТЭК и ЖКХ края от ДД.ММ.ГГГГ №, в ношении многоквартирных домов по адресам: г-к Анапа, 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации МО г-к.Анапа в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям изложенным в представленном возражении. Пояснил, что администрация МО г-к.Анапа не является в силу закона ответственной за нарушение сроков на своевременное выполнение капитального ремонта в многоквартирных домах. Кроме того, ответственным лицом назначено УЖКХ администрации МО г-к.Анапа.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в судебном заседании высказал позицию на усмотрение суда при вынесении решения. Пояснив, что фонд не может являться ответчиком по данному делу поскольку все функции технического заказчика переданы администрации МО г-к.Анапа.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований УЖКХ администрации МО г-к.Анапа в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть заявленные требования без его участия.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования Анапского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (п. 1 ст. 168 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (п. 1 ст. 182 ЖК РФ).

Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 54 «О краткосрочном плане реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2017 - 2019 годы» утвержден список многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту по плановому периоду - этап 2018 года, срок реализации этапа -4 квартал 2018 года. В план по этапу 2018 года по муниципальному образованию город-курорт Анапа включено 19 многоквартирных дома, в том числе дома по адресам: 

<

адрес>.

Был создан региональный оператор Некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и приказом Министерства ТЭК и ЖКХ края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден его Устав, в п. 2.1 которого установлено, что целью и предметом деятельности регионального оператора (фонда) является обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счетах регионального оператора, за счет средств фондов капитального ремонта и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Подпунктом 3 п. 2.2 Устава фонда установлено, что на регионального оператора возлагаются функции технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счетах регионального оператора.

Согласно ч.4 ст.182 ЖК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены случаи, при которых функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе - государственными бюджетными и казенными учреждениями, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются муниципальными бюджетными и казенными учреждениями) на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором.

В соответствии с ч.4 ст.182 ЖК РФ между Региональным оператором Некоммерческой унитарной организацией «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и Техническим заказчиком Администрацией МО г-к.Анапа заключен договор № от 25.01.2017г. о передаче функций технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества собственником помещений в многоквартирных домах. По условиям данного договора Региональный оператор уполномочивает Технического заказчика по поручению, от имени и за счет Регионального оператора в соответствии с условиями настоящего Договора осуществлять предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и пунктами 2 - 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации функции технического заказчика работ по капитальному ремонту, указанных в краткосрочном плане. Технический заказчик заключает договоры с третьими лицами во исполнение настоящего договора от имени Регионального оператора на основании выданной им доверенности. Технический заказчик обязуется в договорах, заключаемых им во исполнение настоящего договора с третьими липами, указывать ссылку на то» что действует от имени Регионального оператора на основании настоящего договора. Стороны назначают своих уполномоченных представителей по настоящему Договору и уведомляют друг друга об этом.

Во исполнение условий данного договора распоряжением Администрации МО г-к.Анапа от 21.12.2015г. №-р назначен ответственным лицом за осуществление взаимодействия с некоммерческой организацией «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» начальник отдела муниципального жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г-к.Анапа.

Также, в рамках реализации краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края УЖКХ администрации МО г-к.Анапа, являясь заказчиком, на основании результатов осуществления закупок путем электронных аукционов в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключила ряд договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества собственником помещений в многоквартирном доме.

В ходе проверки Анапской межрайонной прокуратурой, на основании поручения прокуратуры Краснодарского края, состояния законности в сфере реализации администрацией муниципального образования город-курорт Анапа краткосрочных планов региональной программы капитального ремонта на территории муниципального образования город-курорт Анапа было выявлено, что по состоянию на 16.07.2019г. работы по капитальному ремонту общего имущества 4-х многоквартирных домов 

<

адрес>) не завершены, что подтверждается отсутствием подписанных актов выполненных работ, а также информацией управляющей компании.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением к поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, в целях пресечения незаконных действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, суд считает необходимым обязать администрацию МО г-к.Анапа завершить выполнение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2043 годы (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2017 - 2019 (этап 2018 года), утверждённого приказом Министерства ТЭК и ЖКХ края от ДД.ММ.ГГГГ №, в ношении вышеуказанных многоквартирных домов.

Доводы ответчика о том, что администрация МО г-к.Анапа не является ответственным за нарушение сроков на своевременное выполнение капитального ремонта в многоквартирных домах, суд оценивает критически.

В соответствии со ст. 33 Устава муниципального образования город-курорт Анапа структуру администрации составляют глава муниципального образования, его заместители и отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г-к.Анапа является отраслевым органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа и непосредственно подчинено заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа, курирующему вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет в том числе следующие функции: организует работу по реализации на территории МО г-к.Анапа федеральных, краевых целевых программ в области жилищно-коммунального хозяйства, а также целевых программ муниципального образования город-курорт Анапа. Выполняет отдельные мероприятия по реализации данных целевых программ в указанных областях.

При указанных обстоятельствах, требования Анапского межрайонного прокурора суд находит законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора к администрации МО г-к.Анапа об обязании завершить выполнение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа завершить выполнение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2043 годы (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2017 - 2019 (этап 2018 года), утверждённого приказом Министерства ТЭК и ЖКХ края от ДД.ММ.ГГГГ №, в ношении многоквартирных домов по адресам: г

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2019 года