Дело № 12-42/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

г. Лысково 07 мая 2018 года

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области жалобу законного представителя юридического лица ООО «ЭкОйл-Н» на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ и на решение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкОйл-Н»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЭкОйл-Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЭкОйл-Н» обратилось с жалобой на данное постановление к вышестоящему должностному лицу в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл.

Решением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба ООО «ЭкОйл-Н» на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, оставлена без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения. 

Не согласившись с постановлением и решением, законный представитель юридического лица ООО «ЭкОйл-Н» обратился в суд с жалобой и дополнением к ней, в которых просит изменить постановление в части назначенного наказания на предупреждение. В обоснование доводов указал, что должностным лицом административного органа не принято во внимание, что вины ООО «ЭкОйл-Н» в образовании свалки нет, так как она была образована в 1997 году администрацией Валковского сельсовета Лысковского муниципального района 

<

адрес>. Кроме того, должностным лицом административного органа не учтено ходатайство о замене административного наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ. Кроме того, ООО «ЭкОйл-Н» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Не учтена степень вины заявителя, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, признание заявителем факта совершения вмененного административного правонарушения. Кроме того, к заявителю может быть применена ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ и снижен размер штрафа.

В дополнении к жалобе, поданной в судебном заседании, указано, что ООО «ЭкОйл-Н» находится в крайне тяжелом финансовом состоянии, в связи с чем взыскание штрафа в размере 400000 руб. существенным образом скажется на его хозяйственной деятельности и при исполнении указанного постановления организации грозит приостановление деятельности. Взыскание штрафа также негативно отразится на финансовой деятельности организации, поскольку приведет к неплатежеспособности перед контрагентами и дополнительным убыткам, в связи с чем, просит признать вышеуказанные обстоятельства исключительными и снизить размер штрафа.

Защитники ООО «ЭкОйл-Н» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы жалобы и дополнения к ней, пояснили, что в 2015 году ООО «ЭкОйл-Н» приобрело земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в урочище за Гоголкой, юго-западнее 

<

адрес> Яр, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Организация на данном участке организация планирует построить дом отдыха, в связи с чем, занимается переводом земель из сельскохозяйственного назначения в земли рекреационного назначения, но в настоящее время целевое назначение земель не изменено. Наличие события административного правонарушения не отрицали.

В судебное заседание законный представитель ООО «ЭкОйл-Н», должностные лица, вынесшие обжалуемые постановление и решение, не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. От должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

С учетом мнения защитников и в соответствии с ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4, п.п. 2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Исходя из положений ст.ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии с пп. 1, 2, 3, 4, 6 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

На основании ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», обязывает собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление, ООО «ЭкОйл-Н» принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в урочище за Гоголкой юго-западнее села Нижний Красный Яр, под кадастровым номером 52:27:0040008:151, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства. 

В соответствии с приказом и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №-ООД от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЭкОйл-Н» была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению им земельного законодательства, по результатам которой были выявлены указанные в оспариваемых постановлении и решении нарушения. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЭкОйл-Н» был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Виновность ООО «ЭкОйл-Н» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной, древесной и кустарниковой растительностью, а также от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающие качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером 52:27:0040008:151, подтверждается: протоколом об административном правонарушении; приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ООД; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ №; пояснительной запиской администрации Валковского с/с Лысковского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости; картосхемами; фототаблицами №; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора», протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, 9215, 9216,9217, копией свидетельства о государственной регистрации права собственности земельного участка, копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также другими материалами дела об административном правонарушении. 

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, выявлено зарастание деревьями (береза, сосна) высотой свыше 5 м. на площади 

<

данные изъяты> кв.м., несанкционированное складирование твердых бытовых отходов (бревна, ветки, целлофановые мешки, строительный и бытовой мусор, стекла, бутылки) на площади 

<

данные изъяты> кв.м., на площади 

<

данные изъяты> кв.м. расположено углубление, в котором складирован строительный мусор, что является нарушением ст. 12, пп. 1, 2, 3, ч.2 ст.13, абз. 1, 2, 8 ст. 42 Земельного Кодекса РФ, абз. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды», п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Факт существенного снижения плодородия почвы на земельном участке общей площадью 1179,62 кв.м. (часть площадью 578,5 кв.м. и часть площадью 601,12 кв.м.), подтверждается заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» и протоколами испытаний, а именно: снижение органического вещества и нитратного азота, изменение кислотности в щелочную сторону. Бездействие юридического лица влечет угрозу причинения вреда окружающей среде.

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкОйл-Н» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб. в связи с указанным правонарушением. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, ООО «ЭкОйл-Н» было заблаговременно извещено в установленном законодательством порядке, защитники общества принимали участие в рассмотрении дела.

Факт образования свалки на указанном земельном участке защитниками общества не отрицался при рассмотрении дела об административном правонарушении, оспаривалась вина общества в образовании свалки, в обоснование доводов защитники указывали, что свалка на земельном участке была образована Валковской сельской администрацией в 1997 году. В то же время собственником земельного участка является ООО «ЭкОйл-Н», целевое и разрешенное использование земель в настоящее время не изменено.

Доказательств невозможности выполнения ООО «ЭкОйл-Н» установленных приведенным выше законодательством РФ требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастание деревьями, несанкционированного складирования твердых бытовых отходов, строительного мусора в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для освобождения ООО «ЭкОйл-Н» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Также не имеется оснований для прекращения производства по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «ЭкОйл-Н» состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо установило все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО «ЭкОйл-Н» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе и в суде не приведено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств должностное лицо при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкОйл-Н» исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному выводу, что ООО «ЭкОйл-Н» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Данные вывод содержатся в решении по жалобе на постановление.

Срок давности привлечения к административной ответственности ООО «ЭкОйл-Н» не истек. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы жалобы о необходимости применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 1 указанной статьи, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суду представлены доказательства того, что бездействиями ООО «ЭкОйл-Н» земельному участку причинен вред и имеются негативные последствия - нарушение плодородного слоя почвы. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4. и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судья, пересматривающий данное дело, не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1. КоАП РФ и замены назначенного Обществу административного наказания в виде штрафа предупреждением не установлено. Тот факт, что ООО «ЭкОйл-Н» относится к субъекту малого предпринимательства, не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Вместе с тем, судья считает необходимым изменить постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного ООО «ЭкОйл-Н» наказания в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Представителем ООО «ЭкОйл-Н» в целях подтверждения тяжелого финансового положения юридического лица представлены соответствующие документы. Содержание приведенных документов согласуется между собой и никем не оспаривается.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, учитывая, что назначение ООО «ЭкОйл-Н» штрафа в пределах санкции статьи - в размере 400 000 рублей, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначенный административный штраф, установленный санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественного и финансового положения, подлежит снижению ниже низшего предела до 200 000,00 (двухсот тысяч) рублей 00 копеек, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления и решения, по делу не установлено. 

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя ООО «ЭкОйл-Н» удовлетворить частично. 

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «ЭкОйл-Н» административного наказания в виде административного штрафа 400000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания ООО «ЭкОйл-Н», снизив размер административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья Нефедьева М.В.