№2-6149/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Павловой И.М.,

при секретаре судебного заседания Лариной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании необоснованным отказ, обязании передать в собственность земельный участок,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области с требованиями о признании необоснованным отказ, обязании передать в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды № 5339 от 21.11.2012г. истец является арендатором земельного участка с кадастровым № №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. В период владения участком на праве аренды, истцом возведен жилой дом площадью 86,5 кв.м. Жилой дом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и привязкой к земельному участку. В соответствии с действующим законодательством на жилой дом зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Таким образом, имея преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, истец обратился с комплектом необходимых документов к ответчику. Решением администрации Одинцовского городского округа Московской области истцу 01.04.2021 г. было отказано, по причине отсутствия на зарегистрированный жилой дом разрешения на строительство. Считая указанный отказ незаконным истец обратился в суд.

Просит признать необоснованным отказ администрации Одинцовского городского округа № Р001-3900891091-43610196 от 01.04.2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" и обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ФИО1 и обязать КУМИ Администрации Одинцовского городского округа направить проект договора купли-продажи в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представители по доверенности в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области своих представителей для участия судебном заседании не направил, извещались надлежащим образом.

Ответчик Администрация Одинцовского городского округа в судебное заседание не явился, своих представителей для участия судебном заседании не направил, извещались надлежащим образом.

В материалы дела представлено совместное возражение на исковые требования, в которых ответчики возражают против удовлетворения требований.

Суд с учетом мнения представителя истца и в силу положений ст. ст. 113, 154, 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков, надлежащим образом уведомленных о дате месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав доводы представителя истца, изучив письменный отзыв представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды № 5339 от 21.11.2012г. истец является арендатором земельного участка с кадастровым № №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС 

В период владения участком на праве аренды, истцом возведен жилой дом площадью 86,5 кв.м. Жилой дом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и привязкой к земельному участку. В соответствии с действующим законодательством на жилой дом зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, имея преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, истец обратился с комплектом необходимых документов к ответчику. Решением администрации Одинцовского городского округа Московской области истцу 01.04.2021 г. было отказано, по причине отсутствия на зарегистрированный жилой дом разрешения на строительство. 

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещении убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. ст. 8, 9 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

На указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом, который прошел государственный кадастровый учет, объекту присвоен кадастровый № №, право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается сведениями из ЕГРН. 

ФИО1 обратился в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако 01.04.2021 г. получил отказ по тем обстоятельствам, что право собственности на расположенный на земельном участке объект капитального строительства зарегистрировано без разрешения на строительства и ввод в эксплуатацию, в связи с чем, данный объект соответствует понятию самовольная постройка.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

На основании пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Из указанной нормы закона следует, что наличие действующего договора аренды земельного участка не является препятствием для реализации права на приобретения земельного участка в собственность. 

Учитывая изложенное, вывод Администрации Одинцовского городского округа Московской области о том, что ФИО1 в отсутствии разрешительной документации не может приобрести права собственности на самовольную постройку, является преждевременным.

Исходя из п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Из представленных суду доказательств, в частности из технического заключения № ТЗ-20/21 от 26.05.2021 г. составленного ООО "БИОН" установлено, что возведенный жилой дом прочно связан с землёй, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, то есть является объектом капитального строительства.

Как следует из выписки ЕГРН от 18.02.2021 г. право собственности истца зарегистрировано 08.02.2017 г.

Государственная регистрация - это юридический акт признании и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения права на недвижимое имущество. Она является единственным доказательством существования права на недвижимость.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимости закреплены в ст. 70 Федерального Закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г.

Согласно ст. 70 п. 7 указанного Закона До 1 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась). (Часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2017 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 361-ФЗ.) 

Таким образом, регистрация права собственности на жилой дом истцом, в определенный законом срок, проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Следовательно, ФИО1 является собственником объекта недвижимости и исключительное право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка у него имеется.

Кроме того, не представлено иных доказательств, что жилой дом зарегистрирован в нарушение требований действующего законодательства, право собственности никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Ссылка ответчика на отсутствие разрешение на строительство не может служить основанием для отказа в передаче земельного участка в собственность, учитывая, что исчерпывающий перечень оснований установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, принимая во внимание, что право собственности на объект капитального строительства за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено и отсутствующим не признано, то при рассмотрении обращения гражданина уполномоченный орган обязан исследовать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, а таких оснований, помимо указанного в решении от 01.04.2021 г., не указано, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации Одинцовского городского округа Московской области является необоснованным, надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ФИО1 в данном случае будет являться возложение на ответчиков обязанности по принятию решения о предоставлении участка в собственность, подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании необоснованным отказа, - удовлетворить.

Признать необоснованным отказ администрации Одинцовского городского округа № Р001-3900891091-43610196 от 01.04.2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов".

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ФИО1 и обязать КУМИ Администрации Одинцовского городского округа направить проект договора купли-продажи в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.2021г.

Судья: