РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2017 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1, 

представителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 №327 от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 №327 от 25 сентября 2017 года министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что министерство не уклоняется от добровольного исполнения решения суда. Так, по состоянию на 14 июля 2017 года на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Саратовской области в качестве лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, состоит 175 человек. В настоящее время в министерстве находится 11 неисполненныхсудебных решения о предоставлении указанной категории лиц жилых помещений из государственного жилищного фонда в г.Энгельсе. Законом Саратовской области от 12 декабря 2016 года № 164-ЗСО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на приобретение жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в 2017 году предусмотрены средства областного бюджета в сумме 16,641 млн. рублей. В целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц министерством в адрес министерства финансов Саратовской области в период с 2015 года 2016 год направлялись предложения на поправки при подготовке при подготовке изменений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете».

Кроме того, строительные организации не заинтересованы в реализации государственных контрактов из-за низкой цены, установленной на социальное жилье. Так, реальная рыночная стоимость квадратного метра на территории Саратовской области составляет 42276 рублей, тогда как средняя региональная – 30 000 рублей. 

Полагая, что процедура приобретения жилых помещений для предоставления гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, исключает возможность исполнения требований исполнительных документов в 5-тидневный срок, министерство указывает на то, что оно не уклоняется от добровольного исполнения решения суда, и, следовательно, его вины, как должника в исполнительном производстве и главного распорядителя бюджетных средств, в неисполнении в добровольном порядке в установленный судебным приставом-исполнителем срок решений суда не имеется.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, действующая на основании доверенности, М.С.АБ. в судебном заседании поддержала жалобу и просила ее удовлетворить в полном объеме. 

Представитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее по тексту – МОСП по ИОИП) ФИО2 в судебном заседании полагала, что постановление № 327 от 25 сентября 2017 года является законным и обоснованным, и, следовательно, отмене не подлежит. Просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС № №, выданного Кировским районным судом г. Саратова по делу № 2-7506/2016 было возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения обязать предоставить вне очереди ФИО8 жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в г.Энгельсе, общей площадью не менее 30 кв.м.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01 сентября 2016 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

12 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке в установленный срок.

В связи с неисполнением в течение длительного времени требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП должнику неоднократно вручались требования об исполнении исполнительного документа, а именно: от 12 сентября 2016 года в срок до 12 ноября 2016 года, от 18 октября 2016 года в срок до 18 декабря 2016 года; от 22 декабря 2016 года в срок до 22 февраля 2017 года; от 12 апреля 2017 года в срок до 12 июня 2017 года. 

26 июня 2017 года министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было вручено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

Однако данные требования в установленный срок исполнены не были. 

Документов, подтверждающих уважительность причины неисполнения требований в установленный срок, в МОСП по ИОИП не представлены.

18 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 327, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ФИО3 №327 от 25 сентября 2017 года министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах действия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Довод жалобы об отсутствии вины министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для отмены постановления. При этом представленные защитником министерства документы, подтверждающие факт неоднократного обращения в Министерство финансов Саратовской области по вопросу увеличения бюджетных ассигнований, не опровергают выводы должностного лица службы судебных приставов о наличии вины министерства в совершении вмененного правонарушения.

Суд также учитывает, что согласно письмам министерства в адрес МОСП по ИОИП от 25 июля 2016 года и от 09 января 2017 года законами Саратовской области на приобретение жилых помещение гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболевания, в 2016 году были предусмотрены денежные средства в размере 16,720 млн. рублей, в 2017 году – 18,555 млн. рублей. Согласно довода жалобы, в 2017 году был объявлен 1 аукцион в электронной форме на участие в долевом строительстве (приобретении) жилых помещений (квартир) общей площадью не менее 30 кв.м. для граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, в г.Саратове, который был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционных в электронной форме, между тем доказательств указанного обстоятельства суду не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что надлежащие меры для исполнения судебного решения в пределах бюджетных ассигнований министерством не предпринимались. При этом доказательств наличия причин, объективно препятствующих принятию указанных мер, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не представлено ни должностному лицу службы судебных приставов, ни суду.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в совершении вмененного ему правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Решение суда, направленное на обеспечение реализации социальных и жилищных гарантий граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, не исполняется в полном объеме длительное время.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица.

Административное наказание назначено министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по правилам ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах минимального размера санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 №327 от 25 сентября 2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 №327 от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области оставить без изменения, а жалобу министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная