Дело № 2а-2115/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 18 августа 2025 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием административного истца Хасанзаде (Хассанзадех) М.,

представителя административного истца ФИО2, 

представителя административного ответчика УМВД России по Тверской области ФИО5,

заинтересованных лиц: старшего специалиста ОПРСБ и ВП УВМ УМВД России по Тверской области ФИО6, ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хасанзаде (Хассанзадех) М. к УВМ УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области о признании незаконным отказа в приеме заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, к рассмотрению, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Хасанзаде (Хассанзадех) М. обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Тверской области о признании незаконным отказа в приеме заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, к рассмотрению, просил обязать административного ответчика принять к рассмотрению его заявление об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В обоснование заявленных требований указал, что родился в Таджикистане, 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, его отцом являлся ФИО3, матерью – ФИО4, ему было выдано свидетельство о рождении на имя ФИО9. На момент рождения он являлся гражданином ССР, после чего по решению родителей был вывезен для постоянного проживания в Исламскую Республику Иран. 

19.11.2024 он получил разрешение на временное проживание в Российскую Федерацию. Им было получено повторное свидетельство о рождении, выданное 28.11.2023, в котором указана фамилия Хасан-Заде.

30.04.2025 он обратился к административному ответчику с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В приеме данного заявления было отказано. В подтверждение указанного обстоятельства административному истцу была выдана справка об отказе в приеме заявления к рассмотрению со ссылкой на п. 47.5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утв. приказом МВД России от 12.03.2020 № 134. В справке указано, что отказ связан с разночтением в установочных данных в представленных документах, а именно: Хасан-заде, Хассанзадех, Хасанзаде, отсутствием документов о перемене имени «ФИО1» на «М.» (решение № 24 от 05.04. 2016, выданное Управлением ЗАГС не представлено). Отдельным пунктом в справке указано, что в соответствии с разночтением установочных данных надлежит предоставить перевод паспорта со всех языков. 

Полагал, что данный отказ является незаконным, поскольку административным истцом представлены все документы согласно Перечню. Требование административного ответчика о предоставлении решения № 24 о перемене имени неосновательно, поскольку данное решение содержится в его паспорте, перевод предоставлен. 

В судебном заседании административный истец поддержал доводы административного иска. Пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации вместе с семьей, намерен получить российское гражданство. 30.04.2025 он обратился в УВМ УМВД России по Тверской области с документами для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Помимо всех необходимых документов у него при себе имелось заявление об участии в Государственной программе. Сотрудник УВМ долго не мог решить его вопрос, около полутора часов пришлось ожидать решения по указанному вопросу, в принятии документов было отказано. Ему выдали справку от 30.04.2025, с содержанием которой он не согласен. Полагал, что путаница в его документах возникла из-за того, что первоначально при получении разрешения на временное проживание им был представлен перевод паспорта с английского языка на русский, указана его фамилия «Хассанзадех». В переводе паспорта с персидского языка у его фамилии иное написание. Разночтения в написании фамилии связаны с орфографией языка. Его неоднократно заставляли осуществлять перевод паспорта с английского и персидского языков. Требование о предоставлении решения о перемене имени «ФИО1» на «М. » незаконно, оно вшито в его гражданский паспорт. По его мнению, сотрудник подразделения МВД после проверки документов сам заполняет соответствующее заявление об участии в Государственной программе. Полагал отказ в принятии документов незаконным.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал административные исковые требования в полном объеме. Выразил несогласие с доводами представителя административного ответчика о том, что оспариваемая справка не может расцениваться как оказание государственной услуги, поскольку административному истцу был выдан документ в виде справки, которая содержит печать государственного органа. Заявление на бумажном носителе у административного истца имелось, но не было принято. Полагал, что по результатам рассмотрения заявления должно быть выдано решение, а не справка. Должностное лицо обязано было принять документы, вне зависимости от наличия, по мнению административного ответчика, в них разночтений, вынести соответствующее решение об оказании государственной услуги и выдаче свидетельства участника государственной программы, либо мотивированно отказать, должен быть отказ на официальном бланке. Отметил, что он и административный истец обратились в миграционный орган не за консультацией, а затем, чтобы у ФИО10 приняли документы для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. ФИО10 неоднократно обращался в УВМ УМВД России по Тверской области, ходил на прием, показывал документы и просил принять их. Как вариант решения проблемы сотрудники УВМ предлагали ему аннулировать разрешение на временное проживание для того, чтобы ФИО10 выехал за пределы Российской Федерации, въехал с тем же паспортом, представил перевод паспорта с персидского языка, чтобы в ЦБДУИГ внесли соответствующие сведения. Административному истцу предлагалось представить решение органа ЗАГС о перемене имени, но это решение вшито в гражданский паспорт, орган ЗАГС не принимает решение о перемене имени, данное решение принимает гражданин. 

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Тверской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены старший специалист ОПРСБ и ВП УВМ УМВД России по Тверской области ФИО6, ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тверской области ФИО5 исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, сослалась на разделы III, IV Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637, отметила, что согласно п. 10.1 должностного регламента старшего специалиста 1 разряда отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тверской области ФИО6, утвержденного начальником УМВД России по Тверской области 30.11.2023, специалист осуществляет прием и консультирование граждан, обращающихся по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 30.04.2025 в УВМ УМВД России по Тверской области обратился гражданин ФИО11 М. с целью получения консультативной помощи по вопросу участия в Государственной программе. В рамках данной беседы гражданином ФИО10 был представлен пакет документов, который он планировал приобщать к заявлению для участия Государственной программе.

В ходе изучения представленных документов сотрудником УВМ УМВД были выявлены разночтения в фамилии и имени гражданина, имеющиеся в представленных документах, даны разъяснения о необходимости приведения документов в соответствие, предложено представить дополнительные документы. 

В связи с тем, что административным регламентом не была предусмотрена возможность выдачи справки об оказании консультации, по требованию гражданина выдать какой-либо документ для дальнейшего обращения в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, инспектором ФИО6 была выдана справка об отказе в приеме заявления об участии в Государственной программе. Данная справка не может расцениваться как результат оказания государственной услуги, поскольку заявление об участии в Государственной программе не представлялось.

Помимо изложенного указала, что выдача справки предусмотрена п. 89 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного приказом МВД России от 12.03.2020 № 134, приложением № 5. Что касается доводов о том, что заявление заполняется инспектором, то в п. 32 данного Административного регламента определен порядок заполнения такого заявления, который не содержит указания о заполнении заявления инспектором. 

Заинтересованное лицо - старший специалист ОПРСБ и ВП УВМ УМВД России по Тверской области ФИО6 пояснила, что 30.04.2025 на прием обратился административный истец, который выразил намерение принять участие в Государственной программе по переселению соотечественников. Но из представленных документов не усматривалось, что это документы одного и того же лица. В паспорте гражданина было указано на номер и дату решения о перемене имени. Однако такой записи в паспорте, в отсутствие самого решения, недостаточно. По просьбе лица, для того, чтобы было понятно, почему не могут быть приняты документы, была выдана справка. В случае обращения административного истца с заявлением об участии в Государственной программе на бумажном носителе, ею также была бы выдана справка об отказе в приеме заявления, поскольку нет оснований принимать документы, в которых имеются разночтения. Административным истцом предоставил лишь переводы паспортов с персидского языка, при этом в отметке о разрешении на временное проживание в его паспорте была другая фамилия. Административный истец пояснил, что это произошло из-за того, что он осуществлял перевод паспорта с английского языка. При проверке документов она принимала во внимание представленный ей перевод паспорта с фамилией «Хасанзаде», перевода паспорта с английского языка заявителем не было представлено. Заявления об участии у ФИО10 при себе 30.04.2025 не было, иностранный гражданин сказал, что заявление быстро печатается, когда она спросила его, какую фамилию намерен указать в заявлении, тот засомневался. В соответствии с должностной инструкцией она вправе принимать решение об отказе в принятии заявления об участии в Государственной программе. Заявление об участии в Государственной программе граждане заполняют сами: собственноручно или распечатывают. Если заявление об участии принимается, то гражданин подписывает заявление и проставляет в нем дату в присутствии сотрудника УВМ УМВД России по Тверской области. 30.04.2025 заявления об участии в Государственной программе у ФИО10 при себе не было. 

Заинтересованное лицо ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ рождения, поддержала административные исковые требования, пояснила, что она и супруг родились в СССР, приняли решение приехать для постоянного проживания в Российскую Федерацию, им близок российский менталитет. Супруг намерен получить гражданство РФ, он неоднократно обращался по поводу участия в Государственной программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом. в МВД, но каждый раз приходил домой и говорил, что у него опять ничего не приняли из-за проблем в документах. Супруг не может получить российское гражданство из-за этого им приходится возвращаться в Иран. Она не может жить вдали от супруга, у них имеются все необходимые документы для получения российского гражданства. Но каждые три месяца они должны выезжать из России, чтобы не нарушать законодательство. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), которая направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

В соответствии с п. 15 Государственной программы решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для участия в Государственной программе соотечественнику необходимо подать в уполномоченный орган заявление с приложением необходимых документов, в том числе копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, копии документов о семейном положении заявителя и членов его семьи с предъявлением оригиналов этих документов; 2 фотографии заявителя в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго анфас без головного убора; копии документов об образовании и (или) о квалификации, о стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются); копии свидетельств о рождении заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, с предъявлением (при наличии) оригиналов этих документов (пункт 15 Государственной программы; п. 12-13 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 № 403 "Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию", п. п. 33-34 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного приказом МВД России от 12.03.2020 № 134, действовавшего до 04.08.2025). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, Хасанзаде (Хассанзадех) М. родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> ССР, является гражданином Исламской Республики Иран. 

Хасанзаде (Хассанзадех) М. имеет документ, удостоверяющий личность – заграничный паспорт гражданина Исламской Республики Иран №, выданный Управлением иммиграции и паспортизации 28.03.2023.

Хасанзаде (Хассанзадех) М. состоит в зарегистрированном браке с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, супруги имеют сына ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

21.08.2023 Хасанзаде (Хассанзадех) М. заключен трудовой договор с 

<

данные изъяты>

19.11.2024 решением УМВД России по Тверской области Хасанзаде (Хассанзадех) М. выдано разрешение на временное проживание №0000207/2024/69.

30.04.2025 Хасанзаде (Хассанзадех) М. обратился в УВМ УМВД России по Тверской области за консультацией по вопросу участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 (далее - Государственная программа).

В силу п. 13 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного приказом МВД России от 12.03.2020 № 134, действовавшего до 04.08.2025 (далее - Административный регламент № 134) сотрудники подразделений по вопросам миграции информируют граждан по вопросам, касающимся: способов подачи запроса о предоставлении услуги; документов, необходимых для предоставления государственной услуги; порядка и сроков предоставления государственной услуги; порядка досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц и принимаемых ими решений при предоставлении государственной услуги; хода предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 10.1 должностного регламента старшего специалиста 1 разряда отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тверской области ФИО6, утвержденного начальником УМВД России по Тверской области 30.11.2023, специалист осуществляет прием и консультирование граждан, обращающихся по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Кроме того, данный специалист рассматривает заявления об участии в Государственной программе, изучает представленные документы на предмет соответствия требованиям законодательства (п. 10.3, 10.5 регламента).

В силу п. 85 Административного регламента № 134 основанием для начала административной процедуры является поступление от соотечественника заявления об участии с представлением предусмотренных пунктами 33-36 Административного регламента документов на бумажном носителе непосредственно в загранаппарат МВД России или подразделение по вопросам миграции.

При обращении гражданина ФИО11 (Хассанзадех) М. в УВМ УМВД России по Тверской области за консультацией по вопросу участия в Государственной программе им представлены: документ, удостоверяющий личность – паспорт №, выданный 28.03.2023 Иммиграционной паспортной полицией с отметкой о постановке на миграционный учет по месту пребывания, нотариально удостоверенный перевод с персидского языка документа о гражданском состоянии (гражданского паспорта), нотариально удостоверенный перевод с персидского языка заграничного паспорта №, миграционная карта, уведомление о постановке на миграционный учет по месту пребывания, свидетельство о рождении, выписка из свидетельства о заключении брака, диплом о высшем образовании, трудовой договор с 

<

данные изъяты>, что подтверждается сообщением УМВД России по Тверской области от 24.06.2025.

Доводы административного истца и его представителя о том, что 30.04.2025 Хасанзаде (Хассанзадех) М. должностному лицу подразделение по вопросам миграции было представлено заявление на бумажном носителе об участии в Государственной программе, проверялись в судебном заседании, но не нашли своего подтверждения, поскольку опровергались объяснениями старшего специалиста ОПРСБ и ВП УВМ УМВД России по Тверской области ФИО6, которая утверждала, что ФИО10 обратился за консультацией, заявление об участии в Государственной программе на бумажном носителе им представлено не было, на ее вопрос о том, какую фамилию он будет указывать в заявлении, тот затруднился ответить. 

При этом утверждение стороны административного истца о наличии у ФИО10 заявления об участии в Государственной программе опровергаются суждениями административного истца и его представителя о том, что заявление об участии в Государственной программе заполняется должностным лицом подразделения по вопросам миграции. 

При этом п. 32 Административного регламента № 134 содержит прямое указание на заполнение заявление об участии соотечественником.

Из объяснений свидетеля ФИО8 следует, что она знакома с административным истцом с 2015 г., он зарекомендовал себя как грамотный специалист. Когда ФИО10 решил переехать в Россию, она, как представитель компании, занималась вопросами его легализации, неоднократно была с ним в УВМ УМВД России по Тверской области по разным вопросам, в том числе при постановке на учет, получении визы. Встречалась с заместителем начальника УВМ УМВД России по Тверской области ФИО12 Чтобы подать заявление об участии в Государственной программе, они записались к ФИО6 на консультацию. Последняя смотрела документы, ходила к начальнику, сообщила, что не может принять документы. Впоследствии они пошли на прием с заявлением и со всеми документами. Консультация была в ее присутствии, а прием был только с ФИО10 Документы опять не были приняты с теми же самыми формулировками, потому что была черточка, какая-то лишняя буква, перевод не тот. В третий раз, когда записались на прием с юристом ФИО2, была выдана справка. Заявление об участии в Государственной программе она видела, когда просматривала документы на работе, когда ожидали приема в УВМ УМВД России по Тверской области.

Давая оценку показаниям данного свидетеля, суд принимает во внимание, что им не приведено обстоятельств, свидетельствующих о том, что административным истцом 30.04.2025 было подано заявление об участии в Государственной программе на бумажном носителе, а также о том, что истцом был предъявлен весь необходимый перечень документов для получения свидетельства об участии в Государственной программе.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявление об участии в Государственной программе на бумажном носителе административным истцом не было предоставлено.

С учетом изложенного, приведенных выше положений миграционного законодательства, оснований для начала административной процедуры по предоставлению государственной услуги по оформлению свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, у должностного лица подразделения по вопросам миграции не имелось. 

Старшим специалистом ОПРСБ и ВП УВМ УМВД России по Тверской области ФИО6 в ходе проверке наличия документов, необходимых для подачи заявления на участие административного истца в вышеуказанной Государственной программе было установлены разночтения при написании его фамилии в представленных документах: Хасан-заде, Хассанзадех, Хасанзаде, а также отсутствие документов, подтверждающих перемену имени на «М.» - решения № 24 от 05.04.2016, выданного Управлением ЗАГС. В связи с разночтением установочных данных было предложено предоставить перевод паспорта со всех языков.

Административным регламентом № 134 не была предусмотрена выдача каких-либо справок при информировании лица о предоставлении государственной услуги, до подачи заявления об участии в Государственной программе на бумажном носителе и начала административной процедуры.

Административным регламентов предусмотрена лишь возможность выдачи справки об отказе в приеме заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в которой соотечественник информируется об имеющихся недостатках, предлагается принять меры к их устранению (п. 89 Административного регламента № 134, приложение № 5 к Административному регламенту).

Согласно п. п. 47, 47.5 Административного регламента № 134 основанием для отказа в приеме заявления об участии и (или) заявления о замене и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является непредставление документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом, в том числе фотографий.

30.04.2025 Хасанзаде (Хассанзадех) М. по просьбе последнего старшим специалистом ОПРСБ и ВП выдана справка об отказе в приеме заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, к рассмотрению.

Как следует из справки от 30.04.2025, в приеме заявления об участии в Государственной программе отказано в соответствии с п. 47.5 Административного регламента № 134, в связи с разночтением и отсутствием документов, подтверждающих перемену установочных данных в представленных документах, а именно: фамилия Хасан-заде, Хассанзадех, Хасанзаде, отсутствием документа о перемене имени на «М.» (решение № 24 от 05.04.2016, выданное Управлением ЗАГС не предоставлено). В связи с разночтением установочных данных надлежало предоставить перевод паспорта со всех языков. 

Согласно объяснениям заинтересованного лица ФИО6 в судебном заседании у административного истца имелись при себе нотариально заверенные переводы паспортов с персидского языка на русский, иных переводов паспортов не было представлено. 

Оснований не доверять указанным объяснениям у суда не имеется.

В имеющихся в материалах дела копиях перевода с персидского языка на русский язык документа о гражданском состоянии (гражданского паспорта), перевода с персидского языка на русский язык заграничного паспорта № административного истца, удостоверенных нотариусом 28.04.2025, указана фамилия - Хасанзаде.

В то же время в материале по заявлению о выдаче административному истцу разрешения на временное проживание имеется перевод его заграничного паспорта № с английского языка на русский, удостоверенный нотариусом 13.08.2024, в котором указана фамилия - Хассанзадех, фамилия Хассанзадех указана в отметке в паспорте о разрешении временного проживания в Российской Федерации, в официальном переводе заграничного паспорта № с персидского языка от 17.04.2023, в миграционной карте, в уведомлении о постановке административного истца на миграционный учет по месту пребывания, в трудовом договор с 

<

данные изъяты>

С учетом изложенного, в справке обоснованно указано на то, что в представленных административным истцом документах имелись разночтения в части указания фамилии: Хассанзадех, Хасанзаде, Хасан-заде, в связи с чем, административному истцу было предложено представить переводы паспорта со всех языков на русский язык.

Документов, подтверждающих факт принадлежности административному истцу свидетельства о рождении Хасан-заде В.Т., не представлено, согласно переводам на русский язык заграничного паспорта и гражданского паспорта административного истца фамилия административного истца пишется без дефиса, имя истца - М.. 

Доводы административного истца и его представителя о том, что отсутствие дефиса в фамилии связано с особенностями транслитерации, об обратном не свидетельствуют.

Ссылка административного истца и его представителя на то, что решение о перемене имени «В.» на «М.» вшито в гражданский паспорт административного истца, нельзя признать обоснованными, поскольку в гражданском паспорте административного истца имеется лишь ссылка на наличие решения № 24 от 05.04.2016 об изменении имени.

Указанное решение о перемене имени сотруднику административного органа не предъявлено, доказательств невозможности представить указанный документ, не приведено. 

Поскольку в документах, представленных заявителем имелись разночтения, документы о перемене установочных данных не были предоставлены, бесспорно установить принадлежность административному истцу представленных им документов, в частности, свидетельства о рождении, не представилось возможным. 

В рассматриваемом случае у суда не имеется оснований не согласиться с выводами уполномоченного должностного лица, изложенными в справке.

Тот факт, что оспариваемая справка, форма которой установлена приложением № 5 к Административному регламенту № 134, была выдана должностным лицом по просьбе заявителя в ходе информирования об оказании государственной услуги, до подачи заявления на бумажном носителе и, соответственно, до начала соответствующей административной процедуры, не может служит основанием для признания оспариваемого отказа в принятии документов незаконным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 19 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Доказательств тому, что оспариваемое решение, оформленное справкой, в отсутствие заявления об участии в Государственной программе на бумажном носителе - письменного волеизъявления лица на участие в Государственной программе нарушило законные права и интересы административного истца, в материалы дела не представлено.

Из объяснений ФИО6 в судебном заседании следует, что при обращении с заявлением на бумажном носителе ФИО10 также было бы отказано в принятии заявления и приложенных к нему документов по изложенным в справке основаниям.

При этом административный истец не лишен возможности обратиться в УВМ УМВД России по Тверской области с письменным заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, представив необходимые документы.

Оспариваемое решение, принятое уполномоченным сотрудником УМВД России по Тверской области в пределах своей компетенции, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в рассматриваемом случае, с учетом приведенного выше, отсутствует, а административные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

При решении вопроса о своевременности обращения в суд, суд приходит к выводу, что указанный срок административным истцом не пропущен. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований Хасанзаде (Хассанзадех) М. к УВМ УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области о признании незаконным отказа в приеме заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, к рассмотрению, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина

Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2025