РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ромичевой Г.Г., при секретаре Фокиной О.Я., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, помощника прокурора Нагайцевой С.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-1412

по административному иску ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии г.Электрогорск Московской области об обжаловании решения № 30/1 от 04.08.2017г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области,-

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г.Электрогорск Московской области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии г.Электрогорск Московской области от 04.08.2017г. № 30/1 об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 и обязании зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области по одномандатному избирательному округу № 8.

Свои требования ФИО3 обосновывает тем, что он уведомил ТИК о своем самовыдвижении и в установленный срок предоставил заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области, в котором указал сведения о том, что он является членом партии и депутатом Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области; предоставил 14 подписей избирателей, что превышает требуемое количество подписей для регистрации кандидата. Считает, что отсутствие в подписных листах сведений о принадлежности его к политической партии не может повлиять на волю избирателей и не может расцениваться как сокрытие информации, которая отрицательно повлияла бы на кандидата и не может служить основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными. Кроме того, ТИК в своем решении об отказе в регистрации кандидата в депутаты указала на то, что подписные листы не соответствуют требованиям, установленным Приложением 8 ст.29 Закона МО « О муниципальных выборах в Московской области». Также ТИК в своем решении указала, что количество предоставленных подписей является недостаточным. Однако, недостоверных подписей не установлено, что касается исправлений в дате «2017» в подписном листе № 11 и исправления в слове «Алексей» и цифре «4» в подписном листе № 10, указанные исправления позволяют однозначно читать имя, цифру и дату заполнения строки. Эти нарушения не существенны, допущены не умышленно и не могут повлечь отказ в регистрации кандидата в депутаты.

В судебном заседании представитель ФИО3 поддержала требования в полном объеме.

Представитель ТИК г.Электрогорска Московской области требования не признал.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, а также предоставленные подписные листы и дело кандидата, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании 26.07.2017г. ФИО3 подал заявление в Территориальную избирательную комиссию г.Электрогорска Московской области о даче своего согласия баллотироваться в депутаты Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 самовыдвижением. При этом ФИО3 сообщил о себе, что является членом политической партии «КПРФ», кандидатом в члены Комитета Электрогорского городского отделения Московского отделения КПРФ, депутатом Совета депутатов городского округа Электрогорск на непостоянной основе.

28.07.2017г. ФИО3 предоставил в ТИК г.Электрогорска 14 подписных листов, в которых содержались 14 подписей избирателей в поддержку кандидата; свыше требуемого количества подписей, необходимых для регистрации кандидата, представлено 4 подписи избирателей. 

Согласно ведомости проверки подписных листов в подписном листе № 11 имеется неоговоренное исправление в дате внесения подписи «2017» в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей; в подписном листе №10 имеется неоговоренное исправление в имени избирателя «Алексей» и в цифре «4»; во все подписные листы не внесены сведения об осуществлении деятельности депутата на непостоянной основе кандидатом в соответствии с заявлением о согласии баллотироваться; во всех 14 подписных листах не указана принадлежность кандидата к политической партии и статус в ней, указанные в заявлении о согласии баллотироваться. 

01.08.2017г. рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных для регистрации кандидата в ТИК г.Электрогорска установила, что количество представленных подписей в поддержку кандидата не отвечают требованиям ч.1 ст.29, ч.1 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и является недостаточным для его регистрации, о чем принят Итоговый протокол № 18 от 01.08.2017г. В результате проверки по основаниям (причинам) п.п.2, 7, 8, 9 ч.14 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» признаны недостоверными и (или) недействительными 14 подписей, что составляет 100% от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Решением Территориальной избирательной комиссии гор.Электрогорск Московской области от 04.08.2017г. за № 30/1 отказано в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (ч.1).

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения(ч.2). 

Согласно ч.1 ст.29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам необходимое количество подписей для регистрации – 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.8 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливается согласно Приложению 8 к настоящему Федеральному закону. 

Часть 9 указанной статьи указывает, что если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии, либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии, либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Аналогичная норма содержится и в Законе Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». А именно, согласно ч.8 ст.29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат в соответствии с частью 3 статьи 23 настоящего Закона указал свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии, либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

В соответствии с ч.5 ст.29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной федеральным законом.

Согласно Приложению 8 к ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в подписном листе должны быть записи, содержащие в частности, следующие сведения: фамилия, имя, отчество кандидата, дата его рождения, место работы, занимаемая должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. В Примечании также указано, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с п.2 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал свою принадлежность к политической партии, либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии, либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата. 

Таким образом, форма подписных листов, определенная федеральным законодателем, предусматривает не только графы и строки, но и содержание подписных листов.

Судом установлено, что ФИО3 является депутатом Совета депутатов городского округа Электрогорск и исполняет свои обязанности на непостоянной основе. Он же является членом политической партии «КПРФ» и кандидатом в члены Электрогорского отделения Московского областного отделения КПРФ. Данные сведения были указаны кандидатом ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться, поданном 26.07.2017г. в ТИК г.Электрогорска. ФИО3 в Территориальную избирательную комиссию представлены 14 подписных листов, содержащих 14 подписей в поддержку его самовыдвижения в депутаты Совета депутатов городского округа Электрогорск по избирательному округу № 8. В каждом из подписных листов в сведениях о кандидате не указано, что ФИО3 является депутатом Совета депутатов городского округа Электрогорск и исполняет свои обязанности на непостоянной основе, а также подписные листы не содержат сведений о принадлежности ФИО3 к политической партии.

В соответствии с ч.6.4 п.«и» ст.38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" недействительными признаются: … все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Аналогичные основания предусмотрены и ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», согласно ч.14 которой недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 8 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 29 настоящего Закона (п.9).

С учетом указанных обстоятельств суд считает, что неуказание ФИО3 в подписных листах сведений об осуществлении им полномочий депутата на непостоянной основе, а также принадлежность к политической партии, свидетельствует о нарушении формы подписного листа, что является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными. Неуказание кандидатом данных сведений, по мнению суда, имеет существенное значение для формирования мнения избирателей в пользу кандидата. Кроме того, выяснение степени восприятия сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Судом также установлено, что в подписном листе № 11 имеется неоговоренное исправление даты «2017», внесенное лицом, осуществляющим сбор подписей. Факт того, что допущено именно исправление даты, у суда не вызывает сомнений.

В соответствии с ч.14 ст.30 п.8 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

Аналогичное положение содержит п. «з» ч.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Поэтому суд считает совершенно обоснованным признание недействительным подписного листа № 11.

В подписном листе № 10 установлены неоговоренные исправления в имени избирателя «Алексей» и указании номера дома «4». Указанные исправления также очевидны и не вызывают сомнений.

В соответствии с ч.14 ст.30 п.7 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными признаются: подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

Аналогичное положение содержит п. «ж» ч.6.4 ст.38 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", в соответствии с которым признаются недействительными подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума. 

В связи с чем, признание указанной подписи избирателя в подписном листе № 10 недействительной является, является по мнению суда, законным. 

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии г.Электрогорск Московской области от 04.08.2017г. № 30/1 об отказе в регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 является законным и обоснованным, поскольку в результате проверки представленных подписей в поддержку указанного кандидата не выявлено достаточное количество достоверных и действительных подписей для регистрации кандидата в депутаты, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, 

решил:

Отказать ФИО3 в административном иске об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Электрогорск Московской области от 04 августа 2017 года № 30/1 об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 и обязании Территориальную избирательную комиссию города Электрогорск московской области зарегистрировать ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области по одномандатному избирательному округу № 8.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия. 

Председательствующий: Г.Г.Ромичева