дело № 2а-230/2025

25RS0030-01-2025-000211-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н., 

при секретаре Ромашкиной Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным решения и возложение обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с настоящим административным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ им был заключен договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:030301:1879, общей площадью 1701,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Хасанский муниципальный округ, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – огородничество. С 2020 году истец на указанном земельном участке занимался выращиванием овощей и других культур в личных целях для своей семьи, исполнял все условия договора, заявления и документы подавал в установленный срок. На заявление о предоставление спорного участка в собственность ФИО1 получил от администрации отказ, в связи с неограждением земельного участка, данный отказ ответчик считает неправомерным, поскольку земельный участок соответствует виду разрешенного использования: огородничество, а именно: вспахан, обработан, посеяны сидераты, участок подготовлен к следующему огородному сезону, проведена большая работа. Кроме того, данный вид разрешенного использования: огородничество, не предполагает установку каких либо ограждений и ограничений входа на участок, участок распахан, на нем имеются саженцы смородины, оборудована зона отдыха. На момент выездного обследования администрации посадок никаких не было, поскольку выезд был в зимнее время года. 

Истец просит: признать отказ администрации Хасанского муниципального округа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязать администрацию предоставить земельный участок в собственность.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации Хасанского муниципального округа в судебное заседание не прибыл. Из представленных суду письменных возражений следует, что на момент осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1879 установлено, что по целевому назначению вида разрешенного использования: огородничество, данный земельный участок не использовался, наличие результатов деятельности на земельном участке не подтвердилось, также установлено, что доступ на спорный земельный участок свободный, ограждение отсутствует, земля перекопана трактором, перемешана с кирпичами, грядок с посадками не обнаружено.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Уполномоченный орган за шесть месяцев до дня окончания срока действия заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом договора безвозмездного пользования земельным участком направляет указанным в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом гражданину, с которым заключен данный договор, уведомление о дате истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком и о наличии у гражданина права обратиться с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду в соответствии с частью 1 настоящей статьи до истечения срока действия данного договора (ч.1.1 ст.10 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016).

На основании ч.7 ст.10 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016, уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий:1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину;2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;3) осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Судом установлено, что 13.09.2019 года между ФИО1 и администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района был заключен договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 1701,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1,489 км. по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, Хасанский муниципальный округ, 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона сельскохозяйственного использования, с видом разрешенного использования – огородничество (выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур). Участок приобретался в личных целях для выращивания овощных и иных культур.

Актом приема-передачи от 13.09.2019 подтверждается передача земельного участка с кадастровым номером №

Договором безвозмездного пользования земельным участком № от 13.09.2019 установлен срок его действия пять лет со дня государственной регистрации (п.2.1 Договора), с 29.10.2019 по 28.10.2024. 

Договор № зарегистрирован в ЕГРН 29.10.2019 года.

Согласно п.3.4.2. Договора, землепользователь обязан надлежащим образом использовать земельный участок в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием в соответствие со ст. 8 Федерального Закона № 119-ФЗ.

Пунктом 5.4. Договора безвозмездного пользования земельным участком № от 13.09.2019 года установлено, что договор считается прекратившим свое действие в случае, если до дня истечения срока действия Договора землепользователем не подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность, либо в аренду.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016, 05.06.2024 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию о предоставлении спорного земельного участка в собственность, а также с уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям использования.

Решением от 11.10.2024 № административным ответчиком, на основании акта осмотра (обследования) земельного участка с кадастровым номером № от 28.08.2024, отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность, в связи с несоответствием использования земельного участка, установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан. В обосновании указано, что участок не огорожен, покрыт густой растительностью, какие-либо плодовые, ягодные, овощные, декоративные или сельскохозяйственные культуры не обнаружены.

27.10.2024 истец повторно обратился с заявлением в администрацию о предоставлении спорного земельного участка в собственность, а также с уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям использования.

Решением от 26.12.2024 № административным ответчиком, на основании акта осмотра (обследования) земельного участка с кадастровым номером № от 18.12.2024, повторно было отказано в предоставлении земельного участка в собственность заявителю, указав в качестве основания несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан, а именно указано, что доступ на земельный участок свободный, ограждение отсутствует, земля перекопана трактором, перемешана кирпичами, грядок с посадками не обнаружено.

Вместе с тем, отказ администрации от 11.10.2024 №, 26.12.2024 № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 по указанным основаниям, не может быть признан законным.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.11.2022 года, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № указан огородничество (выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур), что соответствует уведомлениям административного истца о выбранном виде разрешённого использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное срочное пользование. 

Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации подразделяются на категории и виды разрешенного использования. Правовой режим земель и земельных участков зависит от их принадлежности к категории земель и разрешенному использованию. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором.

На основании пункта 13.1 классификатора видов разрешенного использования, согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «ведение огородничества» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Особенности образования, использования садовых земельных участков и огородных земельных участков регулируются ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании пункта 4 статьи 3 указанного Закона, огородный земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Оспариваемым решением в предоставлении земельного участка заявителю отказано на том основании, что данный участок не используется в соответствии с целью и условиями его предоставления - участок не очищен от растительности, не огорожен. Данное решение административного органа является незаконным, поскольку указанные в нем основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность законом не установлены; установка ограждения является правом, а не обязанностью землепользователя.

Кроме того, в конце лета и в декабре, когда администрация выезжала с целью осмотра спорного земельного участка, исключалась возможность его использования для выращивания сельскохозяйственных культур из-за особенностей климата Приморского края.

Факт освоения данного земельного участка административным истцом в указанных целях, в частности, выращивание для собственных нужд сельскохозяйственных и овощных культур, размещение зоны отдыха, подтверждается материалами дела и представленными фотоснимками, на которых изображен распаханный земельный участок, имеются посадки кустов смородины, также представлены чеки о приобретении в апреле 2024 г. сидератов, семян овощных растений, в апреле 2020г. приобретены кусты смородины.

Оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, установив, что в отношении спорного земельного участка не проводились проверки в рамках государственного земельного надзора, информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом местного самоуправления в Росреестр не направлялась, приходит к выводу, что довод административного органа о том, что земельный участок не возделывался, не может служить основанием для решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем, требования истца о признании незаконным решения администрации подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о способе восстановления нарушенного права в части незаконного отказа администрации в предоставлении земельного участка, суд признает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № поскольку суд не вправе подменять компетенцию публичного органа по рассмотрению вопросов местного значения и возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, 

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным решения и возложение обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженный в письме от 11.10.2024 № 9988, и от 26.12.2024 № 13538 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1879.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2024 года.