№ 12-109/2023 

РЕШЕНИЕ

17 мая 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по доверенности, на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, 

установил:

постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 апреля 2023 года администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (с учетом применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с постановлением судьи, вынесенным в отношении администрации, ставя вопрос о его отмене.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, и представитель взыскателя, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 17 мая 2023 года, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2017 года администрация обязана организовать мероприятия по ликвидации на территории Кувандыкского городского округа несанкционированных свалок, а именно: за деревней Тлявгулово (несколько свалок) размером ориентировочно 1 га, (географические координаты: ***; северной широты, ***; восточной долготы), свалку вдоль железной дороги, за гаражным кооперативом, размером ориентировочно 0,3 га (географические координаты: ***; северной широты, ***; восточной долготы); свалку с правой стороны автомобильной дороги Кувандык-Куруил в гаражном кооперативе, расположенном возле кафе «***» (несколько свалок), размером ориентировочно 0,3 га (географические координаты: ***; северной широты, ***; восточной долготы); свалку с правой стороны автомобильной дороги Тлявгулово-Кувандык, в дорожном кооперативе (несколько свалок), размером ориентировочно 0,5 га (географические координаты: ***; северной широты, ***; восточной долготы).

Решение суда вступило в законную силу 14 декабря 2017 года. На основании данного судебного акта выдан исполнительный лист ФС №.

21 декабря 2017 года возбуждено исполнительное производство №, по которому администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

19 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

10 марта 2021 года постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства № в МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССА России по Оренбургской области от 11 мая 2022 года № администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания. Постановление вступило в законную силу 01 ноября 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области от 16 декабря 2022 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - десять рабочих дней со дня получения постановления, которое поступило в администрацию 23 декабря 2022 года (***). В срок до 13 января 2023 года (включительно) администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и последующего привлечения постановлением судьи районного суда от 03 апреля 2023 года к административной ответственности по этой норме.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья пришел к выводу, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологических требований, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен судьей районного суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Указанные заявителем жалобы фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют о том, что администрацией своевременно приняты все зависящие от должника меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

В жалобе заявитель указывает на недостаточное финансирование, в связи с чем, администрация не могла исполнить в определяемые сроки требования исполнительного документа.

Вместе с тем недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на нее обязанность решением суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Для исполнения судебного решения истекли разумные сроки. Доказательства принятия должником всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, в материалах дела отсутствуют.

Решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться в условиях, отвечающих требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением дополнительного финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Деяние администрации квалифицировано по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

В период, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, исполнение решения суда не было отсрочено, приостановлено или прекращено, а потому подлежало исполнению.

Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с применением ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 и с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

Возможность дальнейшего снижения административного наказания ниже низшего предела законодательно не предусмотрена.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Таким образом, состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 апреля 2023 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская