Дело № 2-2918/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Голубиной Н.Г.

при секретаре Волковой О.Б.,

с участием прокурора Рябикова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске 17 сентября 2018 года гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Рыбинский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных исковых требований от 27.07.2018 г.) к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности об обязании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, оборудовать здание № 10 Литеры Л и Л1, 1 и 2 этаж - жилые помещения (общежитие) отрядов №№ 5,6, здание Литеры Д, Д1 и Д2 помещения столовой для спецконтингента в жилой зоне (за исключением помещений с мокрыми условиями, помещений мойки, душевых, санузлов, охлаждаемых камер, варочного зала) автоматической пожарной сигнализацией в срок до 01.04.2019 г.; устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях № 6 Литера О - жилых помещениях отряда № 1, расположенных на 1 и 2 этажах, № 7 Литера П - жилых помещениях отрядов № 2 и № 3, расположенных на 1 и 2 этажах, № 9 Литера Н - жилых помещениях отряда № 4, расположенных на 1 и 2 этажах, № 8 Литера М - жилых помещениях отряда № 9, расположенных на 2 этаже, № 2 Литера Т стационаре и амбулатории, расположенных на 1 и 2 этажах, № 3 Литера Р дежурной части, расположенной на 1 и 2 этажах, путем приведения автоматической пожарной сигнализации в работоспособное состояние в срок до 01.04.2019 г.

Иск обоснован тем, что при проведении проверки совместно с начальником пожарной части ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 16.05.2018 года в исправительном учреждении выявлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности здание № 10 Литера Л, Л1, - жилые помещения (общежитие) отрядов №№ 5, 6, расположенных на 1 и 2 этажах и здание Литеры Д, Д1, Д2 помещения столовой для спецконтингента в жилой зоне автоматической пожарной сигнализацией не оборудованы.

В зданиях № 6 Литера О - жилых помещениях отряда № 1, расположенных на 1 и 2 этажах, № 7 Литера П - жилых помещениях отрядов № 2 и № 3, расположенных на 1 и 2 этажах, № 9 Литера Н - жилых помещениях отряда № 4, расположенных на 1 и 2 этажах, № 8 Литера М - жилых помещениях отряда № 9, расположенных на 2 этаже, № 2 Литера Т стационаре и амбулатории, расположенных на 1 и 2 этажах, № 3 Литера Р дежурной части, расположенной на 1 и 2 этажах установленное оборудование, находится в неисправном состоянии.

По фактам выявленных нарушений 31.05.2018 в адрес руководства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области вынесено представление.

В результате рассмотрения представления 25.06.2018 года в Ярославскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступил ответ, согласно которому, сотрудники администрации исправительного учреждения, выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности подтверждают, но одновременно ссылаются на отсутствие денежных средств для устранения нарушений. 

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области является учреждением с пребыванием осуждённых, состав которых постоянно меняется. Осуждённые регулярно прибывают в учреждение, освобождаются по окончанию срока наказания, убывают для дальнейшего отбывания наказания в другие исправительные учреждения.

Лимит ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области составляет 1412 осуждённых, наполняемость на момент проверки составила 1352.

За период 2018 года в исправительное учреждение прибыло 312 человек, убыло 358 человек.

В судебном заседании административный истец – старший помощник Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - Рябиков Д.А., иск в уточненной редакции поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в части необходимости выполнения работ по ремонту пожарной сигнализации, возражала об установлении срока окончания таких работ до 01.04.2019 г. Пояснила, что федеральное финансирование на указанные цели поступит в феврале-марте 2019 года, закупка материалов будет проводиться в соответствии с требованиями федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе ….» путем проведения запроса котировок либо электронного аукциона. На проведение закупки потребуется не менее 1 месяца. После заключения контракта на поставку материалов потребуется около двух месяцев на выполнение работ. Ввиду данных обстоятельств, полагала оптимальный срок окончания работ до 01 июня 2019 года.

Представитель ответчика УФСИН России по Ярославской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил письменные возражения, в которых полагали себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, направили отзыв, из которого следует, что для выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области необходимо приобрести оборудование и материалы, а также для выполнения работ потребуется три месяца, и поэтому считают, что данные работы могут быть выполнены только в срок до 31.07.2019 года. 

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает иск удовлетворить, установив срок выполнения работ до 1 июня 2019 г.

Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области выявлены существенные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

На основании части 6 статьи 11 УИК РФ осуждённые имеют право на охрану здоровья.

Положениями статьи 1 Федерального закона № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» определено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно предписаниям статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

По правовому смыслу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» нарушением требований пожарной безопасности являются невыполнение либо ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктом 61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации. установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее Правила).

Согласно требованиям пункта 1.6. Правил начальник учреждения обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения.

Приказом ФСИН России от 31.03.2005 № 222 утверждён «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее Перечень).

Согласно пункту 5 Перечня защищать автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией необходимо все помещения независимо от площади. Исключение среди прочих помещений, подлежащих оборудованию автоматическими системами пожарной сигнализации составляют помещения с мокрыми условиями, помещения мойки, душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, варочные залы столовых и так далее.

При проведении проверки совместно с начальником пожарной части ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 16.05.2018 года в исправительном учреждении выявлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности здание № 10 Литера Л, Л1, - жилые помещения (общежитие) отрядов №№ 5, 6, расположенных на 1 и 2 этажах и здание Литеры Д, Д1, Д2 помещения столовой для спецконтингента в жилой зоне автоматической пожарной сигнализацией не оборудованы.

В зданиях № 6 Литера О - жилых помещениях отряда № 1, расположенных на 1 и 2 этажах, № 7 Литера П - жилых помещениях отрядов № 2 и № 3, расположенных на 1 и 2 этажах, № 9 Литера Н - жилых помещениях отряда № 4, расположенных на 1 и 2 этажах, № 8 Литера М - жилых помещениях отряда № 9, расположенных на 2 этаже, № 2 Литера Т стационаре и амбулатории, расположенных на 1 и 2 этажах, № 3 Литера Р дежурной части, расположенной на 1 и 2 этажах установленное оборудование, находится в неисправном состоянии.

По фактам выявленных нарушений 31.05.2018 в адрес руководства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области вынесено представление.

В результате рассмотрения представления 25.06.2018 года в Ярославскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступил ответ, согласно которому, сотрудники администрации исправительного учреждения, выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности подтверждают, но одновременно ссылаются на отсутствие денежных средств для устранения нарушений. 

Жилые помещения (общежития) отрядов исправительного учреждения, столовая для спецконтингента в жилой зоне, медицинская часть и дежурная часть являются местами постоянного пребывания граждан - осуждённых, сотрудников учреждений и лип их посещающих.

Отсутствие в названных помещениях автоматической пожарной сигнализации, равно как и неисправная её работа, при возникновении чрезвычайных ситуаций может привести к тяжелым последствиям в виде причинении вреда жизни и здоровью неопределенного крута лиц, повреждению либо уничтожению имущества.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны:

- обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

- создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

- обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно пункту 2.1. Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются обеспечение прав, свобод и законных интересов осуждённых, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям федеральных законов и других нормативных актов Российской Федерации.

Учитывая положения статей 7, 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также непосредственный контроль за их деятельностью.

На основании пункта 5.12. Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области является учреждением с пребыванием осуждённых, состав которых постоянно меняется. Осуждённые регулярно прибывают в учреждение, освобождаются по окончанию срока наказания, убывают для дальнейшего отбывания наказания в другие исправительные учреждения.

Лимит ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области составляет 1412 осуждённых, наполняемость на момент проверки составила 1352.

За период 2018 года в исправительное учреждение прибыло 312 человек, убыло 358 человек.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области является самостоятельным юридическим лицом, и в соответствии со ст. 48, 120 ГК РФ, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области.

ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» УФСИН России по Ярославской области осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии №. 

Согласно отзыва ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» УФСИН России по Ярославской области от 07.09.2018 г. усматривается, что оборудование помещений средствами обеспечения пожарной безопасности проводится при предоставлении учреждением самостоятельно закупленных для целей материалов и средств, после поступления заявки в адрес ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ярославской области. Ориентировочная стоимость материалов и оборудования, необходимого для устранения заявленных в исковом заявлении нарушении составляет 450000 руб. Для выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области необходимо приобрести оборудование и материалы, а также для выполнения работ потребуется три месяца, и поэтому считают, что данные работы могут быть выполнены только в срок до 31.07.2019 года. 

При таких обстоятельствах, суд полагает обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, оборудовать здание № 10 Литеры Л и Л1, 1 и 2 этаж жилые помещения (общежитие) отрядов №№ 5, 6, здание Литеры Д, Д1 и Д2 помещения столовой для спецконтингента в жилой зоне (за исключением помещений с мокрыми условиями, помещений мойки, душевых, санузлов, охлаждаемых камер, варочного зала) автоматической пожарной сигнализацией в срок до 1 июня 2019 года; обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях № 6 Литера О – жилых помещениях отряда № 1, расположенных на 1 и 2 этажах, № 7 Литера П – жилых помещениях отрядов № 2 и № 3, расположенных на 1 и 2 этажах, № 9 литера Н - жилых помещениях отряда № 4, расположенных на 1 и 2 этажах, № 8 литера М – жилых помещениях отряда № 9, расположенных на 2 этаже, № 2 Литера Т стационаре и амбулатории, расположенных на 1 и 2 этажах, № 3 литера Р дежурной части, расположенной на 1 и 2 этажах, путем приведения автоматической пожарной сигнализации в работоспособное состояние в срок до 1 июня 2019 года.

Заслуживают внимания доводы представителя ответчика ФКУ ИК-2 о сроках проведения работ. Указанный ответчиком срок до 1 июня 2019 года обоснован необходимыми процедурами по выделению финансирования, проведения запроса котировок либо электронного аукциона, заключения контракта и выполнения работ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, оборудовать здание № 10 Литеры Л и Л1, 1 и 2 этаж жилые помещения (общежитие) отрядов №№ 5, 6, здание Литеры Д, Д1 и Д2 помещения столовой для спецконтингента в жилой зоне (за исключением помещений с мокрыми условиями, помещений мойки, душевых, санузлов, охлаждаемых камер, варочного зала) автоматической пожарной сигнализацией в срок до 1 июня 2019 года.

2. Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях № 6 Литера О – жилых помещениях отряда № 1, расположенных на 1 и 2 этажах, № 7 Литера П – жилых помещениях отрядов № 2 и № 3, расположенных на 1 и 2 этажах, № 9 литера Н - жилых помещениях отряда № 4, расположенных на 1 и 2 этажах,, № 8 литера М – жилых помещениях отряда № 9, расположенных на 2 этаже, № 2 Литера Т стационаре и амбулатории, расположенных на 1 и 2 этажах, № 3 литера Р дежурной части, расположенной на 1 и 2 этажах, путем приведения автоматической пожарной сигнализации в работоспособное состояние в срок до 1 июня 2019 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Голубина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено: 24.09.2018 г.