Дело № 2а-2439/2021 

74RS0028-01-2021-004389-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Ламерт О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: он на основании договора купли-продажи от 18.09.2012 года является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке. За время владения жилым домом и земельным участком с 2003 года до настоящего времени Т.Е.Ю. ограждение не переносил и конфигурацию участка не менял. В 2020 году Управлением Росреестра при проведении проверки было выявлено, что фактическая площадь не соответствует площади по сведениям ЕГРН. ФИО1 обратился в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей перераспределения земель, затем подал заявление в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка, 09.11.2020 года получил отказ с указанием на то, что планируемый к образованию земельный участок расположен на землях общего пользования и в охранной зоне канализационной сети, в связи с этим схема не может быть утверждена. Решением Копейского городского суда от 24.03.2021 года вышеуказанный отказ был признан незаконным и на администрацию КГО была возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно. 27.04.2021 года решение супило в законную силу, 30.04.2021 года ФИО1 обратился повторно, на что 21.05.2021 года вновь получил отказ НОМЕР, практически идентичный отказу, полученному 09.11.2020 года, который был признан незаконным. Соответственно, причины указанные в ответе администрации КГО, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации КГО, выраженный в письме от 21.05.2021 года НОМЕР незаконным; возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 898 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.8). 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.30). 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.31). 

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д.32,55). 

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 24.03.2021 года, вступившим в законную силу 27.04.2021 года, установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 830 +/- 10 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

16.10.2020 года ФИО1 обратился в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС. 

Письмом от 09.11.2020 года НОМЕР ФИО1 администрация КГО сообщила об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка путем перераспределения со ссылкой на п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с тем, что согласно геодезической съемке Копейского городского округа по испрашиваемому земельному участку проходит водопровод диаметром 25мм и канализационная сеть диаметром 110м. В соответствии с Правилами установления охранных зон (постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»), в охранных зонах без письменного разрешения о согласовании от ресурсоснабжающих организаций запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Письменное согласование с ресурсоснабжающей организацией, обслуживающей вышеуказанные сети, ФИО1 не представлено. 

Также, указанным решением установлено, что испрашиваемый земельный участок используется собственниками дома длительное время, границы земельного участка не менялись, на испрашиваемом земельном участке площадью 65 кв.м. не находилось объектов общего пользования, границы вновь образуемого земельного участка установлены с учетом фактического землепользования, за красные линии не выходят; испрашиваемый истцом земельный участок расположен на одной фронтальной линии со смежными земельными участками по ул. Маяковского г. Копейска.

Отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 09.11.2020 года признан судом незаконным, на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.14-16).

30.04.2021 года ФИО1 во исполнение вышеуказанного решения обратился в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 898 кв.м. по адресу: АДРЕС (л.д.17,60).

Ответом, выраженным в письме НОМЕР от 21.05.2021 года, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен на одной фронтальной линии с земельными участками, сведения о границах которых внесены в ЕГРН. Смежные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет по фасадам жилых домов. В представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории перераспределяемая часть земельного участка выходит за сложившуюся линию застройки улицы Маяковского, что не соответствует требованиям правил землепользования и застройки Копейского городского округа (л.д.18).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям. 

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренный п.16 ст.11.10 ЗК РФ является исчерпывающим. 

В соответствии со ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 9 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Указание в ответе НОМЕР от 21.05.2021 года на то, что перераспределяемая часть земельного участка выходит за сложившуюся линию застройки улицы Маяковского не может быть признано судом состоятельным, поскольку опровергаются вступившим в законную силу решением Копейского городского суда Челябинской области от 24.03.2021 года. 

Кроме того, в соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как видно из материалов дела, административным ответчиком не представлено доказательств того, что перераспределяемая часть земельного участка выходит за сложившуюся линию застройки улицы Маяковского, что не соответствует требованиям правил землепользования и застройки Копейского городского округа. 

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании его незаконным является правомерным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на администрацию КГО уже возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, и по результатам повторного рассмотрения данного заявления ему вновь было отказано. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 21.05.2021 года.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 898 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО1, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.